通知2019年第85号关于省、直辖市人民代表大会决定的费用和收费的指导

通知

关于由省级人民代表大会和直辖市人民代表大会决定的费用和收费的指导 及其直属中央直辖市的省级人民代表大会

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          根据二零一五年十一月二十五日《费用和收费法》；

          根据二零一九年十一月十二日第86/2019/QH14号国会关于二零二零年国家预算草案的决议；

          根据二零一六年八月二十三日第120/2016/NĐ-CP号政府法令，对《费用和收费法》若干条款进行具体规定并作出指引；

          根据二零一七年七月二十六日第87/2017/NĐ-CP号政府法令，关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据税收政策司司长的意见；

          财政部部长发布本通知，就由省级人民代表大会和直辖市人民代表大会决定的费用和收费提供指导。

第一条 调整范围

本通知就由省级人民代表大会和直辖市人民代表大会决定的费用和收费的目录、收费标准确定原则、收费标准确定依据、减免、管理和使用提供指导。（以下简称省级人民代表大会）

条 2. 省级人民代表大会决定的费用项目目录 人 民 代 表 大 会

1. 林业种质资源鉴定费、母树认证费、林木种源园认证费、森林种源园认证费（由地方机关实施的鉴定和认证活动）。

2. 边境陆路口岸和海港口岸区域内的基础设施、服务设施、公共便利设施使用费（包括边境陆路口岸区域和海港口岸区域）。

3. 临时占用道路和人行道使用费。

4. 风景名胜区参观费（属于地方管理的风景名胜区）。

5. 历史遗迹参观费（属于地方管理的历史遗迹）。

6. 文化工程、博物馆参观费（属于地方管理的文化工程、博物馆）。

7. 体育场所、专业体育俱乐部经营条件审查费。

8. 图书馆使用费（属于地方管理的图书馆）。

10. 环境修复和补充环境修复方案审查费（由地方机关实施的审查活动）。

11. 土地使用权证书申请材料审查费。

12. 地下水资源勘查、开发、利用方案审查费（由地方机关实施的审查活动）。

13. 地下水资源钻探作业条件审查费（由地方机关实施的审查活动）。

14. 地表水、海水开发利用方案审查费（由地方机关实施的审查活动）。

16. 土地资料利用费。

17. 土地使用权及地上定着物担保交易信息提供费。

18. 飞机担保交易信息提供费。

19. 船舶担保交易信息提供费。

20. 动产担保交易信息提供费（不包括飞机、船舶）。

21. 担保交易登记费（由地方机关实施的登记活动）。

条 3. 各项费用目录属于省人民代表大会常务委员会的权限 省级人民委员会

1. 居住登记费（由地方机关执行的活动）。

2. 居民身份证工本费（由地方机关实施的活动）。

2. 居民身份证办理费（由地方机关执行的活动）。

4. 外国人工作许可证工本费（由地方机关实施的许可）。

3. 户籍费。

6. 建设工程规划许可证工本费。

4. 外国人工作许可证办理费（由地方机关执行的许可）。

条 4. 收取标准确定原则

各项费用和收费项目的收取标准由省级人民政府提交同级人民代表大会根据《费用和收费法》第二十二条第一款的规定决定，确保以下原则和依据：

1. 收费和工本费标准的确定原则应符合《费用和工本费法》第八条和第九条的规定。

1. 确定费用和收费项目收取标准的原则应符合《费用和收费法》第八条和第九条的规定。

（一）以现行收费和工本费标准（如有）为依据，提出收费标准。

（四）参考邻近地区或经济社会条件相似地区的收费和工本费标准，确保各地区之间的协调一致。

b) 符合提供服务、收费的具体条件和情况的地方实际情况。

根据提供服务、收费和工本费所在地的经济社会条件，省人民代表大会规定适当的收费标准。

c) 对于既属于财政部决定权限又属于省级人民代表大会决定权限的费用和收费项目（如：品种审定费、母树认定费、种源认定费、林木种子园认定费、森林种子园认定费；风景名胜区参观费；历史遗迹参观费；文化设施、博物馆参观费；图书馆使用费；环境影响评估报告审查费；环境治理方案审查费及补充环境治理方案审查费；地下水资源勘查开发使用方案审查费；地下水钻探作业资格审查费；地表水、海水开发利用方案审查费；向水源排放废水方案审查费；担保交易登记费；居住登记费）：规定收取标准需与财政部规定的收费标准相协调。

（一）林木母树、先锋树、林木种苗园、种子林选育费和认定费是用于补偿部分或全部选育、认定林木母树、先锋树、林木种苗园、种子林的工作成本以及收费活动的成本。

d) 参考相邻地区或经济和社会条件相似地区的费用和收费标准，以确保各地区之间的和谐。

- 根据地方的具体情况，补偿维护、保养、维持基础设施和服务公共设施条件或在口岸区域内的再生产工程的成本，制定合适的收费标准。

条 5. 确定费用和收费项目的收取标准依据

根据提供服务、收费活动发生地的经济和社会条件，省级人民代表大会规定适当的费用和收费标准。

（三）临时占用道路和人行道使用费是对根据法律规定并符合国家关于道路和人行道管理使用的规划、计划和规定而被允许临时占用道路和人行道的对象收取的费用。

1. 对于各项费用

a) 品种审定费、母树认定费、种源认定费、林木种子园认定费、森林种子园认定费是用于补偿部分或全部实施品种审定、母树认定、种源认定、林木种子园认定、森林种子园认定工作的费用以及收费活动的费用。

根据每个名胜古迹、历史遗址、文化建筑和博物馆的参观规模和形式，结合其经济和社会条件，制定适当的收费标准，但必须保证：

b) 使用口岸基础设施、公共服务设施的费用包括：陆地边境口岸区域和海港口岸区域内的基础设施、公共服务设施的使用费用是对使用这些设施的对象征收的费用，用于补偿维护、保养、保持服务条件或重建口岸内的基础设施、公共服务设施的费用。

- 根据地方的具体条件，补偿口岸内基础设施、公共服务设施的维护、保养、保持服务条件或重建费用的程度来规定适当的费用收取标准。

- 在制定费用收取标准时，省级人民政府需要参考有陆地边境口岸或海港口岸的其他地方的费用收取标准，以确保各地方、区域之间的费用收取标准大致相同。费用收取标准基于基本补偿成本的原则，并考虑到地方在各个时期的经济发展政策，确保公平、透明和平等的权利和义务。

đ) 审定颁发体育设施、专业体育俱乐部经营条件合格证书的费用是用于补偿部分或全部进行审定颁发体育设施、专业体育俱乐部经营条件合格证书工作所需费用以及收费活动所需费用的收入。

根据体育设施、专业体育俱乐部的规模和活动类型规定适当的收费标准，并鼓励体育活动的发展。

e) 图书馆费用是为了补偿图书馆在提供服务和便利以满足读者对馆藏资料的需求时所需的费用的一部分或全部，以及补偿收费活动所需费用的收入。

- 根据提供的服务方式和条件为不同对象规定不同的收费标准。

- 对儿童、享受文化优惠政策的人、残疾人和老年人免收或减收图书馆费用，依照法律规定执行。

- 对于其他服务项目，如翻译、复制资料、利用国内外图书馆信息网络、编制专题目录、按读者要求提供已处理的信息产品、通过邮政直接或邮寄向读者提供资料，按照服务价格执行。

g) 环境影响评估报告审定费用是用于补偿部分或全部进行环境影响评估报告审定工作所需费用以及收费活动所需费用的收入。

根据地方的具体情况，根据项目的规模、行业或审定工作的复杂程度规定适当的收费标准。

根据土地面积规模、每种申请材料的复杂性、土地用途和地方具体情况规定不同的收费标准。

地下水资源开采作业申请材料和条件审定费用是用于补偿部分或全部进行地下水资源开采作业申请材料和条件审定工作所需费用以及收费活动所需费用的收入。

开采和使用土地档案资料费用是对需要开采和使用土地档案资料的人收取的费用，旨在补偿管理和服务于土地档案资料开采和使用所需费用以及收费活动所需费用。土地档案资料费用包括土地规划图、土地现状图、专题图和地政图。

提供土地使用权、与土地有关的财产担保交易信息（提供土地使用权、与土地有关的财产担保措施信息）费用是对请求提供土地使用权、与土地有关的财产担保措施信息的人收取的费用，旨在补偿提供土地使用权、与土地有关的财产担保措施信息工作和服务所需费用以及收费活动所需费用。

2. 关于各项手续费

- 居住登记手续费包括：常住登记、临时居住登记（户或个人但不发放户口簿、临时居住证）、新发、补发、换发户口簿、临时居住证给家庭或个人；调整户口簿、临时居住证中的变更事项；延长临时居住期限。

- 根据地方实际情况规定适当的收费标准，确保以下原则：中央直辖市的区或市内城区的居住登记手续费标准高于其他地区。

- 居民身份证发放手续费包括初次发放、补发、换发居民身份证（不包括居民身份证持有人的照片费用）。

||| 根据实际情况规定收费标准，但必须遵循以下原则：对于中央直辖市的区或省辖市的市区内办理居民身份证事项的收费水平应高于其他地区的收费水平。

||| - 户籍登记费中涉及在乡、镇、街道办事处进行户籍登记的项目包括：出生登记（包括逾期出生登记、重新出生登记、为已有个人档案资料的人登记出生）、死亡登记（包括逾期死亡登记、重新死亡登记）、结婚登记（重新结婚登记）、认领父母子女关系、对未满14周岁的国内居住人员更改或更正户籍、为国内居住的公民补充户籍、颁发婚姻状况证明、确认或记录其他户籍事项于户籍簿上、其他户籍登记。

||| - 在县、区、市辖区、省辖市或中央直辖市进行户籍登记的户籍登记费项目包括：出生登记（包括按时出生登记、逾期出生登记、重新出生登记、为已有个人档案资料的人登记出生）、死亡登记（包括按时死亡登记、逾期死亡登记、重新死亡登记）、结婚登记（新结婚登记、重新结婚登记）、监护登记及终止监护登记、认领父母子女关系、对年满14周岁以上的国内居住人员更改或更正户籍、重新确定民族、更改或更正有外国因素的户籍、将在国外有权机关已解决的公民户籍事项记录于户籍簿上、其他户籍登记。

- 根据地方实际情况规定合理的收费标准。

||| - 根据《户籍法》第11条第1款的规定免收户籍登记费。

||| 颁发土地使用权证书、房屋所有权证书及相关财产所有权证书的费用是指组织、家庭和个人在有权国家机关颁发土地使用权证书、房屋所有权证书及相关财产所有权证书时必须缴纳的费用。

||| 土地使用权证书、房屋所有权证书及相关财产所有权证书的费用包括：颁发土地使用权证书、房屋所有权证书及相关财产所有权证书；确认土地变更登记；复制地籍图；文本；地籍档案数据。

||| 根据地方的具体情况和地方经济发展政策规定合理的收费标准，确保以下原则：中央直辖市的区或省辖市的市区内的家庭和个人的收费水平高于其他地区的收费水平；组织的收费水平高于家庭和个人的收费水平。

||| e) 建设工程规划许可证费用是指有权国家机关根据法律规定发放建设工程规划许可证时收取的费用。

||| 营业执照登记费是指有权国家机关在颁发个体工商户营业执照、合作社营业执照、联合合作社营业执照（包括分支机构、代表处、经营地点的营业执照）时收取的费用。

||| 对于属于政府权限范围内的费用和收费项目：如果政府法令规定省级人民代表大会决定某些具体费用和收费项目的细节，省级人民代表大会应根据这些法令的规定发布相关文件。

条 6. 关于免征、减征费用和收费

1. 省人民代表大会决定具体免征、减征对象；对于属于其权限范围内的费用和收费，根据费用和收费法第10条第1款的规定确定减征额度。

2. 决定免征、减征费用和收费的依据包括：

a) 各专门法律及有关减免费用和收费的具体规定和实施指南中的规定。

b) 党和国家在各个时期关于与减免费用和收费相关的政策方针。

c) 提供服务并收取费用和收费的地方的经济和社会条件。

条 7. 关于费用和收费的征收、缴纳、管理和使用

1. 费用留存比例、管理和使用的办法按照政府2016年第120号法令（2016年8月23日）关于费用和收费法若干条款的具体规定和实施指南的规定执行。

2. 对于费用，省人民代表大会决定将一定百分比的费用收入留作提供收费服务组织的运营成本，剩余部分（如有）上缴国家财政。

3. 对于收费，收费收取组织应将其全部收费收入上缴国家财政。

条 8. 组织实施

1. 列入费用和收费法附录中的项目，属于省人民代表大会权限范围内的，发布时需确保：

a) 需要仔细研究实际情况，制定符合实际的费用和收费文件；对于附录中列出但尚未认为必要且不具备收取条件的费用和收费项目，不应发布相关文件。

2. 对于本通知第二条和第三条规定的费用和收费的征收、征收范围和对象、免征和减征对象、收费标准、征收、缴纳、管理和使用制度，由省人民代表大会根据地方实际情况作出决定，但需要参考其他地方以确保各地的一致性，并确保公民权利和义务的公平、公开、透明和平等。

3. 对于经国会批准试点实施特殊机制和政策的地方，省人民代表大会应根据费用和收费法律规定、国会关于试点实施特殊机制和政策的决议以及地方的经济和社会条件，在其权限范围内作出决定。

4. 按照费用和收费法附件二的规定，转为实行国家定价机制的费用，应按照价格法及其实施细则（政府2013年第177号法令）、政府2016年第149号法令（2016年11月11日）对政府2013年第177号法令的部分条款进行修改补充以及相关法律法规的规定执行。

条 9. 生效

1. 本通知自2020年1月13日起生效。

2. 本通知取代财政部2016年第250号通知（2016年11月11日），该通知关于省级人民代表大会决定的费用和收费的指导；财政部2017年第96号通知（2017年9月27日），对财政部2016年第250号通知（2016年11月11日）进行了修改和补充。

4. 在执行过程中，如果本通知引用的法律法规被修改、补充或替代，则按新的修改、补充或替代的法律法规执行。

5. 属于费用和收费缴纳对象的组织和个人及相关机构负责执行本通知。在执行过程中如遇问题，应及时向财政部反映以便审查和指导。