通知2014年第25号令关于货物和服务的通用定价方法的规定

通知

规定通用定价方法适用于货物和服务

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根据2012年6月20日第11/2012/QH13号《价格法》；

根据2013年11月14日国务院令第177号《关于〈价格法〉若干规定的实施细则和执行办法》；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

鉴于价格管理局局长的建议，

财政部部长发布通知，规定适用于货物和服务的通用定价方法。

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本通知规定适用于由国家定价的货物和服务；在国家采取措施稳定价格期间，适用于执行价格稳定措施的货物和服务目录；以及在协商定价、检查价格形成因素和监督检查遵守价格法律法规时适用的货物和服务。

2.对于本条第1款规定的货物和服务，如果有关主管部门根据法律规定发布了关于成本核算方法和定价方法的具体规定，则应按照这些规定执行。

第二条 适用对象

1.从事生产、经营、提供本通知第1条第1款所规定货物和服务的企业、事业单位、合作社、机关、单位和个人（简称组织和个人）。

2.负责价格管理的国家主管部门依据本通知的规定：

a) 审查价格方案，决定由国家定价的货物和服务的价格；在国家采取具体定价措施时，决定执行价格稳定措施的货物和服务目录的价格上限、下限或价格区间；决定价格支持措施。

b) 审核价格登记表；价格协商文件；价格申报。

c) 检查货物和服务价格形成因素（根据《价格法》第26条）；监督检查遵守价格法律法规的情况。

3.不属于本通知第1条第1款规定范围内的组织和个人，在其有权定价的范围内，可以采用本通知中的定价方法计算并确定货物和服务的价格。

第三条 通用定价原则

1.确保合理补偿实际生产和经营费用，并获得与市场价格水平相适应且符合国家在各个时期经济发展政策的适当利润。

第二条 及时调整价格以反映形成价格的因素变化。

第四条 通用定价依据

全部成本、货物和服务的质量；预期利润率；经批准的价格调整路径；

2.货物和服务的供需关系及货币购买力；消费者的支付能力；

3.国内和国际市场（如有）价格；货物和服务的竞争能力；国际价格承诺（如有）。

第二章

货物和服务通用定价方法

节 1

 定价方法的选择

第五条 定价方法和选择定价方法

1.本通知规定的货物和服务通用定价方法包括比较法和成本法。

2.根据每种货物和服务的特点和用途，具体的生产和经营条件，市场流通情况，组织和个人应选择适合所需定价的货物和服务的定价方法。

节

比较法

条 6. 概念

1. 比较方法是指根据对影响商品和服务价格的经济和技术特征进行分析和比较，确定待定价的商品和服务的价格的方法；参考区域市场和国际市场（如有）的价格。

2. 类似商品和服务是指与待定价商品和服务在基本特性如：用途、经济和技术特征、形状、尺寸、构造原理、主要技术参数、质量、原产地、生产时间、生产工艺、法律特征等方面相同或相似的商品和服务。

条 7. 比较因素

1. 分析、比较和调整价格的因素是影响待定价商品和服务价格的主要因素，包括：

a) 在正常市场条件下（无经济危机、自然灾害、敌害、火灾、疫情等情况下），类似商品和服务的交易价格，该价格与交易时间、条件（市场状况、买卖交割、支付条件、汇率、消费价格指数等）以及国家政策对商品和服务价格的影响相关联。

b) 商品和服务的基本特性，如：商品和服务的主要经济和技术特征、使用状态、质量、原产地、生产时间、使用时间、法律特征、用途和其他相关的比较参数。

2. 最近收集到的类似商品和服务的市场价格交易价格，依据以下至少一项资料：

a) 权威机构、组织或个人发布的、提供的信息源；组织或个人按照权限制定的价格决定；成功交易的实际价格；

b) 根据海关申报单或由海关提供的进口价格；销售发票上规定的销售价格；

c) 中标价、拍卖价；由具有评估职能的组织确定的价格；

d) 注册价格；申报价格；挂牌价格；

e) 至少三家供应商报价单上的报价；经有权机关批准的生产商品、提供服务的成本预算；

f) 从符合法律规定的信息来源通过互联网、大众媒体、驻外商务参赞处获取的官方价格信息；

g) 组织或个人进行市场调查的结果。如果个人进行市场调查，必须按照本通知附表填写调查表。如果是多个组织联合进行市场调查，调查结果应形成有各方签字的调查记录。

3. 基于类似商品和服务的可比因素的分析、比较和调整价格的结果，以确定待定价商品和服务的价格。

4 ||| 在实施比较方法时，组织和个人可以参考越南的评估标准。

条8. 比较法进行评估的基本步骤

步骤1. 确定待评估货物、服务的总体情况（数量、种类、特点和主要经济-技术参数，使用时间，评估时的状态和其他信息）；确定对货物、服务价格影响最大的主要比较因素；聘请具有经济-技术状况鉴定功能的组织对需要评估的货物、服务质量进行鉴定（如需）。

步骤2. 研究市场，收集关于市场上类似货物、服务的价格水平及相关信息（根据本通知第7条的信息来源）；分析信息来源，选择至少三个（03）类似货物、服务作为比较货物、服务（如有）。如果无法找到三个（03）类似货物、服务作为比较货物、服务，则根据实际收集的数量进行比较。

步骤3. 分析类似货物、服务的价格水平及相关信息；分析主要比较因素对需要评估的货物、服务价格的影响。

如果无法确定各比较因素的调整比例和具体调整金额：说明计算基础并得出需要评估的货物、服务的价格结论。

如果能够确定各比较因素的调整比例和具体调整金额，价格调整按照以下原则进行：

a) 将需要评估的货物、服务作为基准，根据需要评估的货物、服务的特点调整比较货物、服务的价格水平；

b) 根据每个比较因素的不同，在固定其他比较因素的基础上（视为相同），每种比较因素的调整必须基于已收集的市场信息证明，具体如下：

- 对于比较货物、服务中劣于需要评估的货物、服务的因素，增加（加）比较货物、服务的价格按单位基准计算的价格；

- 对于比较货物、服务中优于需要评估的货物、服务的因素，减少（减）比较货物、服务的价格按单位基准计算的价格；

- 比较因素差异的调整可以是绝对金额或相对于比较货物、服务市场价格的增减百分比；

- 比较货物、服务的净调整总值是各个比较因素调整金额的总和，其中减少调整为负数（减），增加调整为正数（加）；

- 调整后的货物、服务价格等于比较货物、服务的价格加上（+）或减去（-）该比较货物、服务的净调整总值；

c) 通过取比较货物、服务调整后价格的平均代表价或比较货物、服务调整后价格的平均值来确定需要评估的货物、服务的价格：

比较货物、服务的平均代表价格是根据以下标准选择的每个比较货物、服务调整后的价格：

- 比较货物、服务价格调整次数最少；

- 每个比较因素的调整比例最小；

- 总净调整值最小；

表1：根据比较因素调整价格和确定需要评估的货物、服务价格的表格

节 3

成本法

第九条 定义

成本法是根据实际合理合法的生产、经营成本以及预期利润（如有）与市场价格水平和国家政策对商品和服务价格的影响相符合的方法来确定商品和服务的价格。

条 10. 确定商品和服务的价格

1. 对于国内生产的商品和服务：

国内生产的商品和服务价格按照以下公式确定：

a) 总成本（Z）按照本通知第11条的规定确定。

b) 预期利润按照本通知第13条的规定确定。

c) 特别消费税、增值税和其他税（如有），按现行法律规定执行。

2. 对于进口商品和服务：

进口商品和服务价格按照以下公式确定：

a) 进口成本价 （G_V) 按照以下公式确定：

其中：

- 在中国口岸的实际购买价格（CIF）等于[在外国市场的实际购买价格加上将货物运回中国的相关费用（包括国际保险费和国际运输费）加上其他应加费用（如有）减去其他应减费用（如有）以计算进口关税的价值]乘以汇率。

汇率按照实际交易中企业或个人与银行结算时使用的汇率计算。如果尚未与银行结算，则按照交易时银行公布的卖出汇率计算。

对于最大采购价格和最低销售价格的国家储备商品，由国家物资储备局制定价格方案，汇率按照中国工商银行在定价时或最近公布的时间点公布的卖出汇率计算。

- 进口关税、特别消费税、进口环节产生的其他税费（如有）按照现行税收法律规定执行。

- 其他规定的费用（如有）。

b) 销售费用、管理费用、财务费用（如有）按照本通知第11条的规定确定。

c) 预期利润按照本通知第13条的规定确定。

d) 增值税和其他税（如有），按现行法律规定执行。

表2 进口商品和服务的成本和总成本计算表

第11条 确定国内生产和经营商品和服务的成本和总成本

生产、经营成本和商品、服务（以下简称产品）的总成本作为定价基础，根据成本因素或成本项目如下表所示：

表3 国内生产和经营商品和服务的成本和总成本计算表

各项成本的具体内容根据现行法律规定确定，具体如下：

1. 直接材料成本

直接材料成本包括直接材料、燃料、动力、工具等（以下简称材料成本），根据材料消耗量和材料价格确定：

材料成本 = 材料消耗量 × 材料价格

a) 物资消耗量根据经济-技术定额确定如下：

- 对于有经济和技术定额规定的产品，按照该定额执行。

- 对于没有经济和技术定额规定的产品，按照董事会（或股东会）或总经理（或主管负责人）制定并对其准确性负责的定额执行，确保节约和效率原则。

- 对于价值较大且使用时间超过一年的工具和设备，将其逐步分摊到生产、经营成本中。

b) 材料价格确定如下：

c) 直接机械和设备费用（Cjd），根据财政部规定的价格、管理和使用制度及折旧制度，以及住房和城乡建设部指导的机械和设备价格确定方法以及其他相关规定确定。在确定直接机械和设备费用时，应注意根据直接用于处理生活固体废物的机械和设备的工作条件确定适当的折旧年限。

- 对于不征收增值税或按直接方法征收增值税的产品，材料价格包括增值税。

- 用于计算产品价格的材料价格应符合材料的标准、类型和质量，并与生产地点相关联。具体如下：

+ 对于政府定价的材料：按照政府规定的价格加上合理的流通费用（如有）；

+ 对于外购材料：如果没有完整的凭证和发票，则按照市场信息如组织提供的市场价格；或制造商报价；或供应商提供的信息；如果有完整的凭证和发票，则按照同一地区（区域）具有相同标准和质量的其他产品的已应用价格；或购买发票上的价格；或中标价格、拍卖价格加上合理的费用（如有）将材料运送到企业的仓库。

对于直接进口用于生产的材料：按照本通知第十条第二款a项规定的进口成本价加上将材料运送到企业仓库的实际合理费用（如有）。

对于自制材料：按照实际出库价格加上在生产过程中实际发生的费用（如有）计算。

对于委托加工的材料：按照实际出库价格加上加工费以及将材料运回企业仓库的合理费用（如有）计算。

各类材料的价格及加工、运输、保管、采购等费用必须在发票和相关凭证上按规定记录。对于从直接生产者处购买的农林水产品，若无发票，则买方需编制购货清单，详细列出卖方名称、地址、货物数量、单价、金额，并由卖方签字确认，同时须经单位负责人或企业的总经理（经理）根据会计、统计法规及税收等相关法律规定批准。

2. 直接人工费用

a) 直接人工成本包括支付给直接参与生产的员工的工资、薪酬及相关补贴、社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费等，依据《劳动法》及相关法律法规的规定执行。

产品的直接人工成本基于劳动定额和工资单价确定。

直接人工费用 = 劳动定额 × 工资单价或计件单价

- 劳动定额：

+ 对于已有国家有关部门规定的劳动定额的产品，应按该定额执行。

+ 对于没有国家有关部门规定劳动定额的产品，应按董事会或监事会（对于设有董事会或监事会的企业）或总经理（经理）制定并对其准确性负责的劳动定额执行，确保节约和效率原则。

- 工资单价或计件单价：

+ 工资单价按照现行法律关于工资的规定执行。

+ 根据劳动合同或集体协议支付的薪酬，应依据合同或协议中规定的金额支付给劳动者。

b) 根据实际情况和需求，工资成本可根据企业的总收入或总利润或单位产品或其他符合组织和个人性质的生产、经营效益指标确定，遵循人力资源和社会保障部的指导方针。

3. 直接机器设备折旧费用

按照财政部关于固定资产管理和折旧制度的规定，以及授权机构规定的将折旧费用纳入产品成本的时间表执行（如有）。

如果企业在共同生产成本中已包含用于生产和经营活动的机器设备折旧费用，则不再在此项中重复计算。

4. 特殊行业和领域的生产、经营费用（未包括在上述第1、2、3点）

确定特定行业和领域（如编辑费用、印刷费用、创作费用、演出费用、教材编写费用、养殖饲料费用、种植肥料费用等）的生产、经营费用标准，依照专业法律的规定执行。

5. 企业的共同生产费用

a) 共同生产费用包括为支持生产和经营活动而产生的分厂、部门、团队等的成本，包括：

- 分厂人员费用：支付给分厂、部门、小组管理人员的工资、补贴；分厂、部门、小组管理人员的餐费；按现行比例计算的社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费等。

- 分厂使用的材料费用：用于维护和保养分厂管理使用的固定资产、工具和设备的材料费用，临时工棚费用等。

- 工具和设备费用：用于分厂、部门、小组管理活动的工具和设备费用。

- 用于直接生产和服务活动的固定资产折旧费用，以及分厂、部门、小组共同使用的固定资产折旧费用（如果已在本条款第3款中计算，则不在本款中重复计算）。

- 购买的外部服务费用：用于分厂、部门、小组活动的维修固定资产费用、外包费用、水电费、电话费、租赁固定资产费用、支付承包商费用（如有）。

- 除上述费用外，其他用于分厂、部门、小组活动的现金费用。

b) 确定共同生产费用中某些项目的计算方法

- 材料和工具费用、人工费用按照本条第1款和第2款的规定计算。

- 固定资产折旧费用按照财政部关于固定资产管理制度的规定执行。

6. 销售费用

a) 销售费用包括销售商品和服务过程中实际发生的费用（如有）：

- 支付给销售人员、包装人员、运输人员、产品保管人员的费用，包括工资、餐费、薪酬和社保、医保、失业保险和工会经费等。

||| 材料、包装物用于产品保管和消费的费用，如产品包装材料费用、保管、装卸、运输产品过程中使用的材料费用、用于固定资产修理和保养的材料费用等，用于销售部门。

||| 为产品销售过程服务的工具和设备费用，如测量工具、计算设备、工作设备等。

||| 销售和保管部门固定资产折旧费用，如仓库、商店、码头、装卸运输设备、计算测量检验质量设备等。

||| 产品保修费用。

||| 外购服务费用，用于销售，如外聘维修固定资产直接服务于销售环节的费用、租赁仓库、码头、装卸运输产品销售的费用、支付给代理销售商的佣金、出口委托单位的费用等。

||| 销售环节发生的其他现金费用，除上述费用外，如销售部门招待费、产品介绍推广费用、客户会议费用等。

||| 在上述销售费用中，对于有国家有关部门制定的经济和技术定额制度，并且有国家或法律规定（税收、会计、统计及相关法律法规）并规定价格的费用项目，按照相关规定计算。没有上述规定的费用项目，则由公司董事长/董事会主席或总经理（经理）批准，符合法律规定，确保节约高效，并提供合法有效的发票凭证。

||| 对于国家储备物资、公共服务产品和服务，由政府下达生产计划并从国家预算支付的，不得计入广告、市场推广、促销、中介和代理佣金等费用。

||| b) 确定部分销售费用的方法

- 材料和工具费用、人工费用按照本条第1款和第2款的规定计算。

||| - 固定资产折旧费用按照本条第3款的规定执行。

||| 7. 财务费用

||| 财务费用包括与生产、经营相关的产品直接相关的借款利息（如有）以及在购买原材料和商品过程中产生的汇率差异（如有），并分配到该单位产品或服务中。

||| 对于国家储备物资、公共服务产品和服务，由政府下达生产计划并从国家预算支付的，以及由国家或其他组织预先支付全部资金以实施的其他商品和服务，不得计入借款利息费用。

11. 按规定缴纳的增值税和其他税（如有）

||| a) 管理费用包括：

||| - 管理人员费用，包括管理人员的工资、补贴、社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费等，如董事会成员、各部室管理人员。

||| - 用于管理工作的材料费用，如办公用品、用于固定资产修理的材料、工具等。

- 办公室设备使用费。

||| - 共用固定资产折旧费用，如各部门办公室、仓库、建筑物、运输通讯设备、办公室管理机器设备等。

||| - 税费和其他费用，如营业执照税、土地租金等。

||| - 预提费用（如有），包括难以收回的应收账款预提、生产运营成本中的应付账款预提。

||| 为管理工作购买的外部服务费用；购买和使用技术资料、专利权等（不符合固定资产记录标准）的费用按逐步摊销方法计入管理费用；租赁固定资产费用、支付承包商费用（如有）。

||| 除上述管理费用外的其他现金费用，如会议费、招待费、差旅费、交通费、妇女劳动费用、研究培训费用、协会会费及其他合理费用。

||| 在上述管理费用中，对于有国家有关部门制定的经济和技术定额制度和采购、支出政策或法律规定（税收、会计、统计及相关法律法规）并规定价格的费用项目，按照相关规定计算；没有经济和技术定额制度和采购、支出原则的费用项目，则由公司董事长/董事会主席或总经理（经理）、机关负责人批准并对其决定负责。

||| b) 确定部分管理费用的方法

- 材料和工具费用、人工费用按照本条第1款和第2款的规定计算。

||| - 固定资产折旧费用按照本条第3款的规定执行。

9. 成本分配

||| 对于无法单独归因于某一产品的共同费用和涉及多个产品的费用，如固定资产折旧、工资、社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费、销售费用、企业管理费用等，应根据相关法律规定，采用适当的分摊标准，分配到每个产品上。

||| 10. 将同一生产流程中副产品生产的生产成本分配给主要产品

||| 副产品生产成本的分配遵循以下原则：如果副产品可以在生产过程中回收出售或作为原料继续生产其他产品，则必须将其生产成本分配出去，从主要产品的生产成本中扣除。如果副产品不能回收出售或使用，则无需进行成本分配。

条12. 不得计入合理费用以确定产品成本的支出项目

1. 不得计入合理、合法费用以确定产品成本的支出项目，依照现行法律规定关于不得从应税收入中扣除的支出项目以及不得计入生产成本和产品成本的相关法律法规规定执行。

2. 已由国家财政保障的支出；已在其他产品或服务价格中计算的组织和个人的支出。

条13. 预期利润

1. 根据本通知第3条规定，从事商品和服务生产经营的组织和个人应当预计合理的利润率或预期利润水平（如有），确保商品和服务销售价格不超过市场销售价格（对于有市场价格的商品和服务）。

利润率是指全部成本、销售价格、营业收入或所有者权益或国家投资资本（由所有者代表分配给单位产品或服务）的百分比。

2. 确定合理利润水平的方法

a) 对于在市场上流通或有类似商品和服务在市场上生产和流通的情况，预期最高利润水平或预期最高利润率应基于最近审计或决算报告与定价时间点相近的同类商品和服务生产企业的财务报表，或者参考行业数据或企业最近几年的实际数据。

b) 对于由政府订购或下达计划而尚未在市场上流通或没有类似商品和服务在市场上生产和流通的情况，则在缴纳企业所得税后，预期利润应保证提取法定福利基金和奖励基金；或者预期利润不应超过最近与定价时间点相近的企业其他商品和服务实际利润水平或实际利润率（已审计或决算）。

第三章

组织实施和施行条款

第十四条 组织实施

1. 财政部负责牵头，会同相关部门指导、监督本通知及有关法律法规规定的实施。

2. 各省、自治区、直辖市财政厅（局）负责牵头，会同相关职能机构组织实施并监督本通知在地方的执行情况。

条15. 实施条款

本通知自2014年4月15日起生效，并取代财政部于2010年10月1日发布的第154/2010/TT-BTC号通知《资产、商品和服务计价制度》。

在执行过程中如遇问题，请各机关、组织和个人及时向财政部反映，以便解决。/。