通知250/2016/TT-BTC关于省级人民代表大会决定的费用和收费的指导

通知

关于省、自治区直辖市政府决定的费用和收费的指导

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根据2015年11月25日《费用和许可费法》；

根据政府2016年8月23日发布的第120号法令《关于详细规定和指导实施〈费用和规费法〉若干条款》；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据税收政策司司长的建议，

财政部长发布本通知，就省、自治区直辖市政府决定的费用和收费进行指导。

第一条 调整范围

本通知对省、自治区直辖市政府决定的费用和收费的目录、收费标准确定原则、收费依据、减免、管理和使用进行指导。

第二条 省级人民代表大会常务委员会权限范围内的费用项目目录

1. 林业种质资源鉴定费、母树认证费、林木种源园认证费、森林种源园认证费（由地方机关实施的鉴定和认证活动）。

2. 边境陆路口岸和海港口岸区域内的基础设施、服务设施、公共便利设施使用费（包括边境陆路口岸区域和海港口岸区域）。

3. 使用公路费（适用于地方管理的道路）。

4. 暂时占用道路和人行道费。

5. 参观名胜古迹费（适用于地方管理的工程）。

6. 参观历史遗迹费（适用于地方管理的工程）。

7. 参观文化设施和博物馆费（适用于地方管理的工程）。

8. 审定体育场所和专业体育俱乐部经营条件合格证书费。

9. 图书馆费（适用于地方管理的图书馆）。

10. 审定环境影响报告和详细环境保护方案费（适用于地方执行的审定活动）。

11. 审定环境修复和补充修复方案费（适用于地方执行的审定活动）。

12. 审定土地使用权证申请材料费。

13. 审定地下水勘探、开发和利用报告费（适用于地方执行的审定活动）。

14. 审定地下水资源钻探作业条件费（适用于地方执行的审定活动）。

15. 审定地表水和海水开发利用方案费（适用于地方执行的审定活动）。

16. 审定向水源或水利设施排放废水方案费（适用于地方执行的审定活动）。

17. 土地资料开采和使用费。

18. 提供以土地使用权和地上附着物为担保的交易信息费。

19. 提供以飞机为担保的交易信息费。

20. 提供以船舶为担保的交易信息费。

21. 提供以动产（除飞机和船舶外）为担保的交易信息费。

22. 登记担保交易费（适用于地方执行的登记活动）。

第三条 省级人民代表大会常务委员会权限范围内的收费项目目录

1. 居住登记费（由地方机关执行的活动）。

2. 居民身份证工本费（由地方机关实施的活动）。

2. 居民身份证办理费（由地方机关执行的活动）。

4. 外国人工作许可证工本费（由地方机关实施的许可）。

3. 户籍费。

6. 建设工程规划许可证工本费。

4. 外国人工作许可证办理费（由地方机关执行的许可）。

条 4. 收取标准确定原则

各项费用和收费的具体收费标准由省级人民政府提交同级人民代表大会根据《费用和收费法》第二十二条第一款规定制定，需遵循以下原则和依据：

1. 收费标准的确定应按照《费用和收费法》第八条和第九条的规定执行。

2. 对各项费用和收费的具体收费标准必须确保：

（一）以现行收费和工本费标准（如有）为依据，提出收费标准。

b) 符合产生费用和收费活动的地方具体条件和情况。

c) 对于既属于财政部决定权限又属于省级人民代表大会常务委员会决定权限的费用和收费项目，如：种质资源鉴定费、母树和先锋树认定费、林木种子园和苗圃认定费；参观名胜古迹、历史遗迹、文化设施和博物馆费；图书馆费；环境影响报告和详细环境保护方案审定费；环境修复和补充修复方案审定费；提供担保交易信息费；登记担保交易费；外国人工作许可证费等，则其收费标准需与中央机构执行的活动收费标准相匹配。

d) 参考经济和社会状况相似地区收取的标准，以确保各地区之间的和谐统一。

b) 符合提供服务、收费的具体条件和情况的地方实际情况。

根据产生费用和收费活动的地方具体条件和情况，应注意一些要点以确定合适的收费标准：

c) 对于既属于财政部决定权限又属于省级人民代表大会决定权限的费用和收费项目（如：品种审定费、母树认定费、种源认定费、林木种子园认定费、森林种子园认定费；风景名胜区参观费；历史遗迹参观费；文化设施、博物馆参观费；图书馆使用费；环境影响评估报告审查费；环境治理方案审查费及补充环境治理方案审查费；地下水资源勘查开发使用方案审查费；地下水钻探作业资格审查费；地表水、海水开发利用方案审查费；向水源排放废水方案审查费；担保交易登记费；居住登记费）：规定收取标准需与财政部规定的收费标准相协调。

a) 种质资源鉴定费、母树和先锋树认定费、林木种子园和苗圃认定费是用于补偿部分或全部实施种质资源鉴定、母树和先锋树认定、林木种子园和苗圃认定以及收费工作的成本。

使用口岸基础设施、服务和公共便利设施费（包括陆地边境口岸区域和海港口岸区域）是对使用口岸区域内基础设施、服务和公共便利设施的对象征收的费用，用于补偿维护、保养、保持服务条件或重建口岸内技术和社会基础设施、服务和公共便利设施的成本。 根据各地方的具体情况，根据补偿口岸区域内基础设施、服务和公共便利设施维护、保养、保持服务条件或重建的成本程度来确定适当的收费标准。

在提交省级人民代表大会决定收费标准之前，省级人民政府需要与邻近边境口岸的地方进行交流、协调和参考，以确保各地方的收费标准一致，并符合《费用和收费法》第八条规定的收费标准确定原则。

c) 使用公路费

公路使用费每年按机动车辆的数量征收，具体由政府规定。对于地方管理的道路，公路使用费是对已注册并行驶的两轮摩托车、三轮摩托车、轻便摩托车和其他类似车辆（统称为摩托车）征收的费用，这些车辆持有车辆登记证书和车牌号。

路桥使用费按政府规定每年对公路机动车辆征收。地方管理的道路的路桥使用费是对已登记上路并持有车辆登记证书和车牌的两轮摩托车、三轮摩托车、轻便摩托车及其他类似摩托车（统称摩托车）的征收费用。

省人民代表大会不得规定对摩托车、三轮摩托车、轻便摩托车和其他类似车辆征收使用公路费，该规定依据政府于2016年4月20日发布的第28/2016/NĐ-CP号法令，对2014年4月30日发布的第56/2014/NĐ-CP号法令和2012年3月13日发布的第18/2012/NĐ-CP号法令的部分条款进行修改和补充。

（四）临时占用道路、人行道费用是对经许可临时占用道路、人行道用于符合国家规划、计划和管理使用的道路、人行道的活动而收取的费用。

根据各地方关于临时占用道路、人行道的具体情况，规定按次收费、营业收入或占用面积收费的标准，以适应实际情况。

（五）游览名胜古迹、历史遗址、文化设施、博物馆（第二条第五至第七款）费用是为了补偿名胜古迹、历史遗址、文化设施、博物馆的保护、修复、管理和收费成本的一部分或全部。

- 根据实际情况、规模和组织游览的形式，对每个名胜古迹、历史遗址、文化设施、博物馆制定不同的收费标准，但必须确保：

+ 对越南公民和外国游客实行统一的收费标准。

+ 被联合国教科文组织认定为世界文化和自然遗产的名胜古迹、历史遗址、文化设施、博物馆可以收取较高的费用。

+ 根据以下规定减免游览费用：

符合政府2003年8月14日发布的第170/2003/QĐ-TTg号决定第二条规定的享受文化优惠政策的人。如果难以确定是否属于享受文化优惠政策的对象，则只需提供其居住地乡、镇、街道人民委员会出具的确认书。

符合政府2012年4月10日发布的第28/2012/NĐ-CP号决定第十一条第二款规定的重度残疾人。

符合政府2011年1月14日发布的第06/2011/NĐ-CP号决定第五条第二款规定的老年人。

+ 对符合政府2012年4月10日发布的第28/2012/NĐ-CP号决定第十一条第一款规定的特别重度残疾人免收游览费用。

（七）体育场所、专业体育俱乐部经营条件审核费用是为了补偿进行体育场所、专业体育俱乐部经营条件审核工作的一部分或全部成本以及收费。

根据体育场所、专业体育俱乐部的规模和类型，规定适当的收费标准，但要保证鼓励体育活动发展的原则。.

（八）图书馆费用是为了补偿图书馆在提供服务时所需的一部分或全部必要费用，包括借阅图书馆藏书并收费。

根据具体情况、条件和服务方式，制定不同的收费标准，但必须确保：

+ 根据以下规定减免图书馆费用：

符合政府2003年8月14日发布的第170/2003/QĐ-TTg号决定第二条规定的享受文化优惠政策的人。如果难以确定是否属于享受文化优惠政策的对象，则只需提供其居住地乡、镇、街道人民委员会出具的确认书。

符合政府2012年4月10日发布的第28/2012/NĐ-CP号决定第十一条第二款规定的重度残疾人。

+ 对符合政府2012年4月10日发布的第28/2012/NĐ-CP号决定第十一条第一款规定的特别重度残疾人免收图书馆费用。

+ 对其他服务活动，如翻译、复制资料、利用国内外图书馆信息网络、编制专题目录、提供已处理的信息产品、直接或通过邮政运输资料给读者等，按照图书馆与有需求读者之间的协议执行服务价格。

（九）环境影响评估报告、详细环境保护方案审核费用是为了补偿进行环境影响评估报告、详细环境保护方案审核工作的一部分或全部成本以及收费。

根据各地方的具体情况，根据项目规模、行业或审核工作的复杂程度，规定适当的收费标准。

（十一）环境整治和恢复方案及补充环境整治和恢复方案审核费用是为了补偿进行环境整治和恢复方案及补充环境整治和恢复方案审核工作的一部分或全部成本以及收费。

l) 土地使用权登记证书审查费是对申请土地使用权登记证书并需要或按规定必须进行审查的主体收取的费用，旨在补偿审查土地使用权登记证书所需的成本，包括土地现状条件、土地规划和使用计划条件、生活和生产条件等。

土地使用权登记证书审查费仅适用于国家机关在进行土地使用权授予、租赁审查以及土地使用权转让、房屋所有权及与土地相关财产转让时的情况。

根据土地使用权登记证书面积、不同类型土地使用权登记证书（如新发、补发）的复杂性、土地用途（住宅、生产、经营）的不同以及地方的具体情况，适用不同的收费标准，确保住宅用地收费低于生产、经营用地收费的原则。

m) 对地下水资源勘查评价储量、开采、使用；地表水、海水开采、使用；向水源、水利设施排放污水的项目方案、报告审查费是用于补偿审查上述项目方案、报告所需的部分或全部成本，并收取费用。

地下水资源开采、使用作业资格审查费是用于补偿审查地下水资源开采、使用作业资格所需的部分或全部成本，并收取费用。

土地资料开发利用费是对有需求利用国家机关管理的土地资料（如地政部门、乡、镇、区、县人民政府等）的人收取的费用，旨在补偿土地资料管理和服务成本，并收取费用。

土地资料开发利用费包括土地规划图、土地现状图、专题图、地政图等。

土地使用权及其附着物担保交易信息提供费是对有需求在国家机关获取土地使用权及其附着物担保交易信息的人收取的费用，旨在补偿提供上述信息所需的成本，并收取费用。

根据地方具体情况规定合理的收费标准，但不得超过中央机关提供的土地使用权及其附着物担保交易信息提供费标准。

飞机、船舶、动产（除飞机、船舶外，第2条第19至21款）担保交易信息提供费的收费标准、收缴、管理和使用按照财政部制定的相关指导文件执行。

担保交易登记费是对要求在国家机关进行担保交易登记的人收取的费用，旨在补偿担保交易登记工作和服务成本，并收取费用。

根据地方具体情况规定合理的收费标准，但不得超过中央机关规定的担保交易登记费标准。

2. 关于各项手续费

a) 居住登记手续费是对按规定向居住登记管理部门办理居住登记手续的人收取的费用。

- 居住登记费包括：

+ 常住户口登记、临时户口登记（户或个人，不发给户口簿、临时户口簿）。

+ 新发、补发、更换户口簿、临时户口簿（家庭或个人）。

+ 户口簿、临时户口簿中的变更调整。

+ 临时居住延期。

- 根据地方实际情况规定合理的收费标准，但应遵循以下原则：直辖市的区或市内城镇的居住登记费高于其他地区。

b) 居民身份证发放手续费是对公安机关发放居民身份证的人收取的费用。

居民身份证发放费包括首次发放、补发、换发居民身份证（不含居民身份证照片费用）。

根据地方实际情况规定合理的收费标准，但应遵循以下原则：直辖市的区或市内城镇的居民身份证发放费高于其他地区。

c) 户籍登记费是对国家机关根据法律规定处理户籍事务的主体收取的费用。

- 户籍登记费根据不同管理级别如下：

+ 在乡级人民政府进行户籍登记，包括：出生登记（包括逾期出生登记、重新出生登记、已有档案人员出生登记）、死亡登记（包括逾期死亡登记、重新死亡登记）、婚姻登记（重新婚姻登记）、认领父母子女关系、未满14岁公民的户籍变更或更正、国内公民的补充户籍登记、出具婚姻状况证明、确认或记录其他户籍事项、其他户籍登记。

对于在县级人民政府进行户籍登记，包括：出生登记（包括：及时出生登记、逾期出生登记、重新出生登记、为已有档案和证件的人员登记出生）；死亡登记（包括：及时死亡登记、逾期死亡登记、重新死亡登记）；婚姻登记（包括：新婚登记、重新婚姻登记）；监护和终止监护；认领父母和子女；为年满14岁并在国内居住的人更改或更正户籍；重新确定民族；涉及外国因素的更改、更正或补充户籍；将越南公民在国外机关处理的户籍事项记录入户籍簿；其他户籍登记。

根据地方实际情况规定收费标准，但必须确保在以下情况下免收户籍登记费的原则，依据《户籍法》第11条的规定：

对革命有功家庭成员、贫困家庭成员、残疾人进行户籍登记。

及时出生登记、及时死亡登记；监护和终止监护登记；在国内居住的越南公民在乡级人民政府进行婚姻登记；及时出生登记、及时死亡登记；在边境地区乡级人民政府进行涉外婚姻登记。

e) 外国人在越南工作的劳动许可费用是指雇主在办理获得国家管理机关颁发的外国人劳动许可或重新颁发劳动许可手续时必须缴纳的费用，适用于在其运营范围内的企业、机构、组织中的外国劳动者。

f) 土地使用权证书、房屋所有权证书及与土地有关的财产证书费用是指组织、家庭和个人在获得国家有权机关颁发的土地使用权证书、房屋所有权证书及与土地有关的财产证书时必须缴纳的费用。

土地使用权证书、房屋所有权证书及与土地有关的财产证书费用包括：颁发土地使用权证书、房屋所有权证书及与土地有关的财产证书；土地变更登记证明；地籍图、文本、地籍档案摘录。

根据各地区的具体条件和地方经济发展政策，适当规定收费标准，确保以下原则：城市中心区的家庭和个人的收费标准高于其他区域；组织的收费标准高于家庭和个人。

g) 建设工程许可证费用是指根据法律规定申请建设工程许可证的人应缴纳的费用。

除本条第一款和第二款规定的费用外，环境保护费和其他由政府决定的费用，由政府决定。如果政府关于环境保护费或其他交由省级人民代表大会制定具体收费内容的法令，则根据这些法令，省级人民代表大会组织实施。

条 6. 关于免征、减征费用和收费

1. 省级人民代表大会具体规定减免对象和减免额度，确保符合《收费和基金征收管理条例》第一条的规定。

2. 决定减免的依据是：

a) 各专业法律及相关法律实施细则和执行指南中关于减免费用和基金的规定；

b) 参考各有权机关发布的关于减免费用和基金的规定；

c) 党和国家在各个时期关于减免费用和基金的相关政策方针。

条7. 关于管理、使用费用和规费

1. 关于原则

确定留存比例和管理、使用费用，确保符合第120/2016/NĐ-CP号法令关于《费用和规费法》若干条款的实施细则和指导规定的第四条、第五条规定的原则。

2. 费用和规费的管理、使用

a) 对于费用，省人民代表大会决定将一定百分比的费用留存给收费组织用于支付提供收费服务的成本，剩余部分（如有）上缴国家预算。

b) 对于规费，收费组织将全部收取的规费上缴国家预算。

c) 如果省人民代表大会尚未规定费用留存比例，则由省人民政府与省人民代表大会常务委员会协商决定从所收费用中留存一定百分比给收费组织，并需向最近一次省人民代表大会会议报告。

条 8. 组织实施

1. 列入《费用和规费法》附录中的各项费用和规费属于省人民代表大会权限：需要仔细研究实际情况，制定适当的收费和规费文件；对于附录中列出但认为没有必要或不具备收取条件的费用和规费项目，不应制定相关文件。

2. 收取费用和规费的决定；收费范围、对象，免征、减征费用和规费的对象；收费标准、征收、缴纳、管理和使用的制度，对于本通知第二条和第三条所述的各项费用和规费，由省人民代表大会根据地方实际情况作出决定，但应参考其他地方以确保各地的一致性，并确保公民权利和义务的公平、公开、透明和平等。

3. 按照《费用和规费法》附件二的规定，转为按国家定价机制实施的费用，按照《价格法》；第177/2013/NĐ-CP号法令关于《价格法》若干条款的实施细则和指导；第149/2016/NĐ-CP号法令对第177/2013/NĐ-CP号法令的部分条款进行修改补充；以及相关的法律法规执行。

条 9. 生效

1. 本通知自2017年1月1日起生效，取代财政部2014年第2号通知关于省、直辖市人民代表大会决定的费用和规费的指导意见；2015年第179号通知；以及2016年第94号通知对2014年第2号通知的修改和补充。

2. 本通知未涉及的费用和规费的征收、缴纳内容，按照《费用和规费法》；第120/2016/NĐ-CP号法令关于《费用和规费法》若干条款的实施细则和指导；财政部2013年第156号通知关于《税收管理法》若干条款的执行细则；《税收管理法》修正案；第83/2013/NĐ-CP号法令；以及财政部关于印制、发行、管理和使用国家预算内的各种收费和规费票据的通知及其修订、替代文件（如有）执行。

属于缴纳费用和规费对象的组织和个人及相关机构负责执行本通知。在执行过程中如遇问题，应及时反映给财政部予以审查和指导。