修订法律若干条款的制定规范性法律文件法第87/2025/QH15号法律

✦ 스마트 요약

第87/2025/QH15号法律修订、补充了制定规范性法律文件法的一些条款。主要内容包括确定规范性法律文件体系，要求在电子公报上发布，制定和审查规范性法律文件的程序，以及规范性法律文件的有效力和执行。

적용 범위

国家机关、经济特区地方人民政府、人民代表大会、人民政府、省人民政府主席、乡级人民政府。

핵심 사항

规范性法律文件体系增加了省级人民代表大会决议、省级人民政府决定和省人民政府主席决定等新类型的文件。
要求中央机关和各级人民代表大会、人民政府发布的规范性法律文件必须在电子公报上发布。
规范性法律文件的制定、审查和审批程序进行了调整，并具体化。
规范性法律文件的有效力和执行规定得更加明确，特别是在行政区划变更的情况下。
审查和系统化规范性法律文件的时间和程序被明确规定。

🌐 이 문서의 사회적 영향

积极影响：增强信息公开透明度，提高法律执行力。
消极影响：可能给制定文件的机关增加工作负担，因为程序变得更加复杂。

❓ 자주 묻는 질문

规范性法律文件体系增加了什么？

规范性法律文件体系增加了省级人民代表大会决议、省级人民政府决定和省人民政府主席决定。

哪些文件必须在电子公报上发布？

中央机关和各级人民代表大会、人民政府、省人民政府主席、经济特区地方人民政府发布的规范性法律文件必须在电子公报上发布。

审查和系统化规范性法律文件的时间是多久？

省级人民代表大会和人民政府、省人民政府主席发布的规范性法律文件的审查和系统化时间截至2027年2月28日。

哪些机构负责检查规范性法律文件？

政府和总理自行检查自己发布的文件；部长和相当于部级的机关首长根据权限检查省级人民代表大会和人民政府、省人民政府主席发布的文件；各级人民代表大会、人民政府、省人民政府主席自行检查自己发布的文件。

规范性法律文件能否具有溯及既往的效力？

不可以，省人民政府主席、乡级人民代表大会、乡级人民政府发布的规范性法律文件不得规定溯及既往的效力。

전문

全国人民代表大会
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法律编号：87/2025/QH15

中华人民共和国
独立自由幸福
---------------

法律

修改、补充若干条款的制定规范性法律文件的法律

根据已修改和补充若干条款的越南社会主义共和国宪法第203/2025/QH15号决议；

国会通过修改、补充制定规范性法律文件法律第64/2025/QH15号。

条1. 修改、补充若干条款的制定规范性法律文件的法律

关于人民公安会计主管和会计负责人

“条4. 规范性法律文件体系

1. 宪法。

2. 法典、法律（以下统称为法律）、全国人民代表大会决议。

3. 行政法规、全国人民代表大会常务委员会决议；全国人民代表大会常务委员会与中央人民团体联合会主席团之间的联合决议；全国人民代表大会常务委员会、政府与中央人民团体联合会主席团之间的联合决议。

4. 国家主席令、国家主席决定。

5. 政府法令、政府决议；政府与中央人民团体联合会主席团之间的联合决议。

6. 政府总理决定。

7. 最高人民法院审判委员会决议。

8. 最高人民法院院长通知；最高人民检察院检察长通知；部长、相当于部长机关首长的通知；国家审计署总审计师通知。

9. 最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、国家审计署总审计师、部长、相当于部长机关首长之间的联合通知。

10. 省级人民代表大会决议（以下简称省级）。

11. 省级人民政府决定。

12. 省级人民政府主席决定。

13. 特别行政区地方行政当局发布的规范性法律文件。

14. 直属于省级的乡级、镇级、特别经济区人民代表大会决议（以下简称乡级）。

15. 乡级人民政府决定。”。

2. 修改、补充第九条第三款如下：

“3. 中央机构和有权限的人发布的规范性法律文件必须在越南社会主义共和国电子公报上发布。各级人民代表大会和人民政府、省级人民政府主席、地方行政当局发布的规范性法律文件必须在省级电子公报上发布。”。 3. 修改、补充第二十一条如下：

“第二十一条县级人民代表大会决议、县级人民政府决定、县级人民政府主席决定

1. 县级人民代表大会发布决议以规定：

a) 上级国家机关发布的规范性法律文件中的条、款、项和其他内容的详细规定；

b) 保障宪法、法律、上级国家机关发布的规范性法律文件实施的政策和措施；

c) 推动当地经济发展、财政、国防和安全的政策和措施；符合当地经济发展条件的其他特殊性质的措施；任务和职权的划分和执行；

d) 根据地方组织法的规定试行相关政策。 2. 县级人民政府发布决定以规定：

b) 实施宪法、法律、上级国家机关发布的规范性法律文件、同级人民代表大会关于推动当地经济发展、财政、国防和安全的决议的措施；

c) 执行地方政府管理职能的措施；任务和职权的划分和执行。

b) 保障宪法、法律、上级国家机关发布的规范性法律文件实施的政策和措施；

3. 县级人民政府主席发布决定以规定：

a) 指导和管理县级人民政府活动的措施；县级人民政府各专业部门、其他机关和组织之间的协调活动；

b) 任务和职权的划分和执行。”。

4. 修改、补充第二十二条如下：

b) 分级和实施分级的职责和权限。”.

4. 修改并补充第二十二条如下：

“条22. 规范性法律文件的地方政府制定单位行政-经济特区和乡级

1. 单位行政-经济特区的地方政府根据本法和其他相关法律规范性文件的规定制定规范性法律文件。

2. 乡级人民代表大会通过决议规定：

a) 被法律、国会决议赋予的问题；

c) 推动当地经济发展、财政、国防和安全的政策和措施；符合当地经济发展条件的其他特殊性质的措施；任务和职权的划分和执行；

c) 推动当地经济社会发展的政策和措施；执行被下放的任务和权限。

3. 乡级人民政府通过决定规定：

a) 被法律、国会决议赋予的问题；

b) 实施宪法、法律、上级国家机关的规范性法律文件、同级人民代表大会的决议的措施；

c) 执行地方国家管理职能的措施；执行被下放的任务和权限。”

5. 修改第23条第1款如下：

“1. 国务院常务委员会主持，与政府合作制定本届国会立法方向，在本届国会第一次会议结束后90天内完成，并提交党有审批权的机构批准。

国务院常务委员会自行提出立法任务；国家主席、民族委员会、国会专门委员会、政府、最高人民法院、最高人民检察院、审计署、中央人民团体联合会、中央政治社会团体组织和国会议员在本届国会第一次会议结束后60天内向国务院常务委员会提交立法任务建议，以纳入本届国会立法方向。”

6. 修改第24条第1款如下：

“1. 根据本届国会立法方向或解决实际问题的要求（如有），国务院常务委员会自行提出制定法律、国会决议、条例、常务委员会决议；国家主席、民族委员会、国会专门委员会、政府、最高人民法院、最高人民检察院、审计署、中央人民团体联合会、中央政治社会团体组织和国会议员（以下统称提案机关）在每年8月1日前向国务院常务委员会提交提案，以纳入次年立法计划。”

7. 修改第26条第2款如下：

“2. 如需在当前或最近一届国会会议上立即发布法律、决议以解决紧迫问题、实际产生的障碍和不完善情况，而这些内容不在年度立法计划中，则提案机关应采用简化程序起草项目；将项目文件提交民族委员会、国会专门委员会审查，并同时提交国务院常务委员会审议，以补充到国会会议预期议程中供国会审议并通过。”

8. 修改第29条第2款第b项如下：

“b) 经济-社会影响评估基于对生产、经营、就业、民族、宗教、文化、医疗、教育、环境、国防、安全、权力下放、科技应用和发展、科技创新和数字化转型、其他与经济-社会发展有关问题的成本、利益、积极和消极影响进行分析和预测。”

9. 修改第31条的一些条款和款如下：

a) 修改第一款如下：

“1. 司法部主持，与财政部、民政部、外交部、公安部、国防部、科学技术部等相关机构合作，在收到完整文件后30天内对法律、国会决议、常务委员会条例的政策进行审定。审定基于提交审定的政策文件。

对于由司法部提出的政策或必要时，司法部长可成立审定委员会。”

b) 修改第4款第d项如下：

“d) 制定行政程序、权力下放、促进科技发展、创新和数字化转型、保障性别平等、民族政策（如有）的必要性；”

10. 修改第33条的一些条款和款如下：

a) 修改第3款第b项和第c项如下：

“b) 应越南祖国统一战线的邀请参加社会意见征询会并指派代表参与。

越南祖国统一战线或政治社会团体在其同意下组织社会意见征询会。意见征询书应在收到文件后20天内提交主要起草机关；

c) 在主要起草机关和国家法律门户网站上至少公示20天，以便各机关、组织和个人提供意见，除非相关国际条约另有规定。如采用简化程序发布的规范性法律文件，则按本法第51条第4款第b项的规定执行；”

b) 修改第4款第d项如下：

“d) 关于行政程序、权力下放、科技应用和发展、创新和数字化转型、保障性别平等、民族政策（如有）的评估报告；”

11. 修改第34条的一些条款和款如下：

a) 修改第一款如下：

“1. 司法部主持，会同财政部、民政部、外交部、公安部、国防部、科学技术部等部门以及有关组织和个人，对法律草案、条例草案和决议草案进行审查，并在收到完整材料后30天内提交政府审议。审查基于提交的项目文件进行。

对于由司法部负责起草的项目或必要时，司法部长可以成立审查委员会。”；

b) 修改并补充第2项第e点如下：

“e) 行政程序评估报告，权力下放情况，科技应用和发展促进情况，创新和数字化转型情况，性别平等保障情况，民族政策（如有）；”；

c) 修改并补充第4项第d点如下：

“d) 行政程序的必要性和合理性，权力下放情况，科技应用和发展促进情况，创新和数字化转型情况，性别平等保障情况，民族政策（如有）；”。

12. 修改并补充第37条的一些条款和款项如下：

a) 修改第一款如下：

“1. 对于提交全国人民代表大会的项目，在全国人民代表大会会议召开前至少45天，提交机关必须将本条第3款规定的文件发送给主要审查机构进行审查，并通过电子方式将本条第3款规定的文件发送到全国人民代表大会常务委员会秘书长兼全国人民代表大会办公厅主任，以便分发给各代表团并在全国人民代表大会官方网站上发布。

对于提交全国人民代表大会常务委员会的项目，在常务委员会会议开始前至少20天，提交机关必须将本条第3款规定的文件发送给主要审查机构进行审查。

提交机关必须在其官方网站上发布提交全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的项目文件。”；

b) 修改并补充第3项第d点如下：

“d) 行政程序评估报告，权力下放情况，科技应用和发展促进情况，创新和数字化转型情况，性别平等保障情况，民族政策（如有）；”；

c) 修改并补充第4项第e点如下：

“e) 行政程序的必要性和合理性，权力下放情况，科技应用和发展促进情况，创新和数字化转型情况，性别平等保障情况，民族政策（如有）；”。

十三、修改并补充第四十四条第四款如下：

“4. 根据命令或决定草案的内容，国家主席决定是否在主要起草机关的官方网站和国家法律法规网站上全文公布。命令或决定草案应在至少20天的时间内公开，以供各机关、组织和个人提出意见，除非相关国际条约另有规定。如果法规按照简化程序颁布，则其公布应按照本法第51条第4款第b项的规定执行。”。

14. 修改并补充第46条的一些条款和款项如下：

a) 修改并补充第1项第b点的开头部分如下：

“b) 议案草案应在最高人民法院官方网站和国家法律法规网站上至少公示20天，以供各机关、组织和个人提出意见，除非相关国际条约另有规定；如果议案按照简化程序颁布，则其公布应按照本法第51条第4款第b项的规定执行。”；

b) 修改和补充第二款b项如下：

“b) 负责起草的单位有责任总结与草案相关的法律实施情况；研究相关信息和资料；准备提纲，起草和修改草案；组织征求意见；准备提案和与草案相关的文件。

草案通知应在最高人民法院官方网站和国家法律法规网站上至少公示20天，以供各机关、组织和个人提出意见，除非相关国际条约另有规定；如果通知按照简化程序颁布，则其公布应按照本法第51条第4款第b项的规定执行。

根据草案的性质和内容，最高人民法院院长决定将草案通知送交地方人民法院、军事法院及相关机关和组织征求意见；”。

15. 修改并补充第47条第3款如下：

“3. 草案通知应在最高人民检察院官方网站和国家法律法规网站上至少公示20天，以供各机关、组织和个人提出意见，除非相关国际条约另有规定；如果通知按照简化程序颁布，则其公布应按照本法第51条第4款第b项的规定执行。

根据草案的性质和内容，最高人民检察院检察长决定将草案通知送交地方人民检察院、军事检察院及相关机关和组织征求意见。”。

16. 修改并补充第48条第2款如下：

“2. 草案通知应在国家审计署官方网站和国家法律法规网站上至少公示20天，以供各机关、组织和个人提出意见，除非相关国际条约另有规定；如果通知按照简化程序颁布，则其公布应按照本法第51条第4款第b项的规定执行。”。

17. 修改并补充第49条第2项第c点如下：

条||| c) 草案应当在起草机关的官方网站和国家法律法规网站上公布，时间不少于20天，以便各机关、组织和个人提出意见，但涉及越南社会主义共和国是成员国的相关国际条约另有规定的除外；对于按照简化程序发布的联合规章，其公布的实施应按照本法第五十一条第四款第b项的规定执行。

最高人民法院院长联署发布的规章草案，应当征求最高人民法院审判委员会成员的意见；最高人民检察院检察长联署发布的规章草案，应当征求最高人民检察院检察委员会成员的意见；

18. 修改第二款第d项如下：

“d) 常务委员会根据有关机关的提议，决定适用简化程序制定和发布人民代表大会决议；人民代表大会常务委员会主任根据起草机关的提议，决定适用简化程序制定和发布人民代表大会常务委员会决议；省人民政府主席可以自行或者根据起草机关的提议，决定适用简化程序制定和发布自己的决议；

19. 修改、补充第五十一条的部分条款如下：

（一）修改和补充第五款如下：

“五、对非政府提交的项目进行审查和征求意见的程序如下：

a) 提交审查的文件包括审查请求书；草案报告；草案文本；与现行法律、决议、条例、决议相比的修改、补充、替代草案及其理由；与草案相关的党的政策和路线、法规、国际条约的审查报告；机关、组织和个人的意见汇总、采纳和解释（如有）；

b) 对非政府提交的项目进行征求意见的文件包括征求意见请求书；草案报告；草案文本；与现行法律、决议、条例、决议相比的修改、补充、替代草案及其理由；与草案相关的党的政策和路线、法规、国际条约的审查报告；机关、组织和个人的意见汇总、采纳和解释（如有）；

c) 提交审查的文件包括报告；草案文本；审查报告或非政府提交项目的政府意见及采纳和解释报告；与现行法律、决议、条例、决议相比的修改、补充、替代草案及其理由；与草案相关的党的政策和路线、法规、国际条约的审查报告；机关、组织和个人的意见汇总、采纳和解释（如有）；

自收到项目文件之日起七日内，审查机关负责审查，审查机关负责审查；对于内容复杂、涉及多个行业和领域的项目，自收到文件之日起十五日内完成审查；

起草机关负责研究、采纳和解释审查意见或非政府提交项目的政府意见、审查意见。

如果审查机关认为项目不符合提交政府的条件，起草机关必须采纳、解释并完善项目以重新审查。如果主要审查机关认为项目不符合提交全国人民代表大会常务委员会或全国人民代表大会的条件，则向全国人民代表大会常务委员会报告，退回项目提交机关继续修正和完善。

b) 修改第六款第a项如下：

“a) 提交法律、决议、条例、决议的文件包括报告；草案文本；与现行法律、决议、条例、决议相比的修改、补充、替代草案及其理由；非政府提交项目的政府意见或审查报告；审查报告；与草案相关的党的政策和路线、法规、国际条约的审查报告；

c) 修改第七款第c项如下：

“c) 国家主席、总理、部长、国务院直属机构首长、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、审计长、省人民政府主席在其职权范围内审查并签署发布文件；

20. 修改第五十四条第二款如下：

“二、人民代表大会、人民代表大会常务委员会、人民代表大会常务委员会主任在哪个行政单位制定的规范性文件，在该行政单位内生效，并且应在文件中明确规定。如果行政单位的边界发生变化，规范性文件的空间效力和适用对象确定如下：

a) 如果一个行政单位被划分为多个同级的新行政单位，该行政单位的人民代表大会、人民代表大会常务委员会、人民代表大会常务委员会主任制定的规范性文件将继续对该新行政单位有效，直到新的人民代表大会、人民代表大会常务委员会、人民代表大会常务委员会主任作出其他决定为止；

b) 若多个行政单位被合并为一个新的同级行政单位，则该被合并行政单位的人民代表大会、人民政府及其主席所制定的规范性法律文件在其范围内继续有效，直至新的行政单位的人民代表大会、人民政府及其主席发布行政文件决定是否继续适用或废止该规范性法律文件，或者发布新的规范性法律文件。

c) 若一个行政单位的部分边界被调整至另一个行政单位，则扩大后的行政单位的人民代表大会、人民政府及其主席所制定的规范性法律文件对该被调整部分的边界继续有效。

d) 在成立、解散、拆分、合并或调整行政单位边界之前，在该行政单位边界内有效的规范性法律文件将继续在该范围内有效，除非本款a、b、c项另有规定，或者被有权机关修改、补充、替代或废除。

21. 修改第三十五条第三款如下：

“三、省人民政府主席、乡人民代表大会和乡人民政府制定的规范性法律文件不得规定溯及既往的效力。”

22. 修改第五十七条第二款如下：

“二、因其他规范性法律文件替代或修改、补充而失效全部或部分的规范性法律文件，其实施细则或具体实施办法亦随之失效，除非另行公告继续有效。此类公告必须是行政文件，并需在电子公报或国家法律数据库上公布。”

23. 修改第六十条第三款如下：

“三、全国人民代表大会常务委员会可以自行或根据国家主席、民族委员会、全国人民代表大会专门委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、审计署、中央人民团体、政治社会团体中央机构以及全国人民代表大会代表的要求，解释宪法、法律、条例和决议。”

24. 修改第六十三条第一款b、c、d项如下：

“b) 国务院和总理负责检查由自己发布的规范性法律文件或联合发布的文件；国务院根据职权范围检查由部长、副部级机构负责人、省级人民代表大会和人民政府、省级人民政府主席发布的规范性法律文件；

c) 部长和副部级机构负责人负责检查由自己发布的规范性法律文件或联合发布的文件；根据职权范围检查由部长、副部级机构负责人、省级人民代表大会和人民政府、省级人民政府主席发布的与自己主管领域相关的规范性法律文件；

d) 各级人民代表大会、人民政府及其主席负责检查由自己发布的规范性法律文件；上级地方政府根据职权范围检查下级地方政府发布的规范性法律文件。”

25. 修改第六十四条第八款如下：

“八、省级人民政府负责审查和系统化由省级人民代表大会、省级人民政府及其主席发布的文件。

县级人民政府负责审查和系统化由县级人民代表大会、县级人民政府发布的文件。”

第二条。施行条款

本法自2025年7月1日起施行。

第三条过渡条款

自本法施行之日起，县级人民代表大会、人民政府的规范性法律文件按以下方式处理：

一、县级人民代表大会决议、县级人民政府决定在其行政区域范围内继续有效至2027年2月28日，除非县级人民代表大会、人民政府根据本条第二款的规定发布文件，或上级行政机关有其他规定；

二、县级人民代表大会、人民政府在发布涉及县级人民代表大会、人民政府规范性法律文件的新文件时，必须明确规定不适用县级人民代表大会、人民政府规范性法律文件的时间点；此类文件最迟须于2027年2月28日前发布。

本法由中华人民共和国第十五届全国人民代表大会第九次会议于2025年6月25日通过。

全国人民代表大会主席

聂文俊

陈青山

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87/2025/QH15

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