||| 本法令详细规定了若干条款和实施制定规范性法律文件的措施,包括提出制定文件的建议、政策影响评估、起草、审查项目、提交文件以及关于文件格式和技术展示的规定。适用于与制定规范性法律文件过程相关的国家机关、组织和个人。
Scope of application
||| 国家机关(如司法部)、组织(如政府办公厅)和个人(如国会议员)与提出制定文件的建议、政策影响评估、起草、审查项目、提交规范性法律文件有关。
Key points
- ||| 提出制定规范性法律文件的机关必须确定需要解决的内容、目标和受政策影响的对象(第四至第五条)。
- ||| 必须从经济、社会、性别、行政程序和法律体系等多个方面评估政策的影响(第六至第七条)。
- ||| 提出建议的机关必须征求相关对象的意见,并召开会议讨论政策内容(第十至十二条)。
- ||| 司法部负责按照具体程序和期限审查项目和草案规范性法律文件(第四十至五十八条)。
- ||| 文件开头应包括国号、标语、发布机关名称、文件编号、地点、发布日期和年份(第五十五至五十八条)。
🌐 Social impact of this document
- ||| 积极影响:通过政策影响评估和广泛征求意见,增强制定规范性法律文件过程的透明度和质量(第六至十二条)。
- ||| 消极影响:由于要求进行影响评估并征求多方意见,可能延长执行手续的时间(第四至七条,第十至十二条)。
❓ Frequently asked questions
||| 哪个机构负责编制政策影响报告?
||| 提出制定规范性法律文件的机关、组织和国会议员有责任编制政策影响报告(第八条)。
||| 主办起草机关向司法部提交项目和草案文件的期限是多少?
||| 没有具体规定期限,但必须确保各机关、组织和个人有足够时间接触文件(第三十七条)。
||| 在起草规范性法律文件草案过程中,哪个机构负责评估政策影响?
||| 在起草、审查、审议、对法律草案、决议、条例、决定等提出意见的过程中(第三十一条)。
||| 草拟规范性法律文件草案时,哪个机构负责编号?
||| 主办起草机关负责规范性法律文件草案的编号(第三十九条)。
||| 简化程序的制定和发布的规范性法律文件的程序是什么?
||| 总理或有权机关决定适用简化程序(第三十八条)。
Full text
令
规定若干条款和实施措施
法律制定规范性法律文件
____________
根据2015年6月19日的《政府组织法》;
根据无效字符,请提供有效文本进行翻译。 法律制定规范性法 外国非政府组织和越南机关的责任律条月22日 二〇一五年;
部长司法部的提议;
政府发布实施细则,规定细化若干条款和实施《武器、弹药和警用装备管理使用法》了 条款和实施措施 施 实施法律制定规范性法律文件。
第一章
总则
第一条 调整范围
本法令规定若干条款和实施措施,关于制定规范性法律文件的建议、政策影响评估;起草、审查规范性法律文件草案;规范性法律文件的形式和技术表述(不包括国会、国会常务委员会、国家主席的规范性法律文件);公布和公告规范性法律文件;将规范性法律文件翻译成少数民族语言和外语;检查和处理规范性法律文件;审查和系统化规范性法律文件;确保建设和发展规范性法律文件的资源。
贷款金额
在本规定中,下列用语的含义如下:
1. 政策是国家为解决实际问题而设定的方向和解决方案,以实现特定目标。
2. 政策影响评估是对正在制定的政策对不同群体的影响进行分析和预测,以便选择最佳方案来实施政策。
3. 公报是国家正式的信息出版物,由政府统一管理,发布已生效的规范性法律文件、国际条约以及根据本法令规定的其他法律文件。
4. 检查规范性法律文件是指审查、评估并就规范性法律文件的合宪性、合法性、一致性作出结论,并处理违法文件。
5. 审查规范性法律文件是指对照审查依据文件的规定,审查规范性法律文件的内容,结合经济和社会发展情况,发现、处理或建议处理违法、矛盾、重复、失效或不再适用的规定。
6. 系统化规范性法律文件是指按照本法令规定的标准,汇集和排列已经审查且仍然有效的规范性法律文件。
7. 全面审查规范性法律文件系统是指在一定时期内,审查所有机构和有权限人员发布的全部规范性法律文件系统。
第三条 规范性法律文件的确定
1. 规范性法律文件必须符合法律规定的内容、权限、形式、程序和手续要求。
2. 总理决定在以下情况下不属于规范性法律文件:
a) 批准战略、计划、项目、提案、规划;
b) 分配经济和社会指标给机关和单位;
c) 成立大学;成立执行特定任务的指导委员会、委员会、委员会;
d) 表彰、纪律处分、调动工作;
đ) 提拔、免职、撤职、辞职、暂停职务的干部、公务员;
e) 其他没有包含在法律第二十条内容中的决定。
3. 人民代表大会决议和人民政府决定在以下情况下不属于规范性法律文件:
a) 免职、罢免人民代表大会代表和其他职务的决议;
b) 批准选举人民代表大会代表和其他职务结果的决议;
c) 解散人民代表大会的决议;
d) 批准省级、直辖市、县、区、市辖区、省辖市、直辖市辖市人民政府专业部门结构的决议;
đ) 成立、合并、解散专业部门的决议;成立执行特定任务的委员会、指导委员会、委员会、委员会的决定;
e) 地方总编制决议;
g) 地方预算收支决议;
h) 批准计划的决定;
i) 分配指标给各机关和单位的决定;
k) 关于机关和单位编制指标的决定;关于机关和单位编制经费的决定;
l) 不包含在法律第二十七条、二十八条、二十九条和第三十条内容中的决议和决定。
第二章
制定规范性法律文件的建议
节 1
制定政策内容,评估政策影响
条4. 制定规范性法律文件的提议情形
1. 法律、条例。
2. 根据法律第15条第2款b项和c项规定的全国人民代表大会决议;根据法律第16条第2款b项规定的全国人民代表大会常务委员会决议。
3. 根据法律第19条第2款和第3款规定的政府法令。
4. 根据法律第27条第2款、第3款和第4款规定的省级人民代表大会决议。
条5. 政策内容的制定
1. 确定需要解决的问题及其原因。
2. 确定总体目标和具体目标,以解决这些问题。
3. 确定解决问题的方向和方法。
4. 确定直接受政策影响的对象和负责执行政策的群体。
5. 确定制定政策的权限,以解决问题。
条6. 政策影响评估
政策影响评估包括:
1. 经济影响评估基于对生产、经营、消费、投资和经营环境、企业竞争力、国家或地方经济结构、公共支出、公共投资及其他与经济相关问题的成本效益分析。
2. 社会影响评估基于对人口、就业、资产、健康、环境、医疗、教育、交通、减贫、传统文化价值、社区凝聚力和社会其他相关问题的影响分析和预测。
3. 性别影响评估(如有)基于对经济和社会影响的分析和预测,涉及每个性别在机会、条件、能力和享受权利及利益方面的差异。
4. 行政程序影响评估(如有)基于对行政程序的必要性、合法性、合理性及遵守成本的分析和预测,以实施政策。
5. 对法律体系的影响评估基于对各机关、组织和个人执行和遵守能力的分析和预测,以及对国家机构组织的影响,越南对国际条约的执行和遵守能力。
条7. 政策影响评估的方法
政策影响评估采用定量和定性方法。如无法使用定量方法,则应在政策影响评估报告中明确说明理由。
条8. 编制政策影响评估报告的责任
1. 提出制定规范性法律文件建议的机关、组织和全国人民代表大会代表有责任:
a) 按照本法令附件V中的表1编制政策影响评估报告;
b) 征求对政策影响评估报告草案的意见和反馈;采纳意见并修改报告草案。
2. 全国人民代表大会办公厅、代表团办公厅和立法研究所应全国人民代表大会代表的要求协助提出制定法律、条例建议时,有责任按照本法令的规定协助全国人民代表大会代表编制政策影响评估报告。
条9. 使用信息编制政策影响评估报告
编制政策影响评估报告所使用的信 息必须准确、真实,并注明信息来源。
节
征求意见
规范性法律文件立法中融合的内容
条10. 在制定规范性法律文件草案过程中征求意见的责任
在制定规范性法律文件草案的过程中,负责起草的机关有责任:
1. 组织征求直接受政策影响对象的意见以及相关机关、组织和个人的意见,并根据法律规定汇总、研究、解释和采纳意见;
2. 明确草案中每一项政策需要征求的意见对象和接收意见的地址;
3. 将中央机关的规范性法律文件草案报送至各部、各委员会、政府直属机构及相关机关、组织征求意见。对于省级人民代表大会决议草案,报送至省人民政府专业部门、相关行业主管部门和其他相关机关、组织征求意见;
4. 将中央机关的规范性法律文件草案报送至中华全国工商业联合会;省级人民代表大会决议草案报送至省级工商业联合会;涉及企业权利义务的规范性法律文件草案报送至中华全国工商业联合会征求意见;
5. 如有必要,可以组织会议就草案中的基本政策征求各方意见;
6. 研究意见以完善草案。解释和采纳意见的报告应与草案其他材料一起在政府门户网站、省级政府门户网站和负责起草机关的网站或网页上公布。
条11. 组织和个人参与制定规范性法律文件草案过程
在制定规范性法律文件草案过程中,负责起草的机关可以动员相关研究机构、大学、协会、组织等专家和学者参与以下活动:
1. 总结和评估法律法规实施情况;审查和评估现行规范性法律文件;
2. 社会调查;评估与草案中政策相关的社会关系现状;
3. 收集、研究和比较与草案中政策相关的国际条约资料;
4. 评估草案中政策的影响。
条12. 国务院对非国务院提请制定的规范性法律文件草案提出意见,并就法律、条例提出建议。
1. 司法部牵头,会同财政部、民政部、外交部、劳动和社会保障部、国务院办公厅及相关机构和组织准备国务院对非国务院提请制定的法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议以及全国人大代表提出的关于法律、条例的建议的意见,供国务院讨论。
如有必要,司法部可以将非国务院提请制定的法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议以及全国人大代表提出的关于法律、条例的建议草案提交相关部委、直属机构征求意见;组织有提议制定法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议的机关代表、相关部委、直属机构、相关机构和组织、专家和学者参加的会议,以征求对该建议的意见。
2. 司法部牵头,会同国务院办公厅采纳国务院的意见,修改国务院对非国务院提请制定的法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议以及全国人大代表提出的关于法律、条例的建议的意见草案,呈送总理审阅并作出决定。
节 3
审查制定建议
法规文件
条13. 审查制定规范性法律文件建议的责任
1. 司法部负责:
a) 组织审查国务院提请制定的法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议以及政府令的建议,确保按时完成并保证质量;
b) 组织研究与法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、政府令相关的各项内容;
c) 如有必要,组织咨询审查会议或成立由财政部、民政部、外交部、劳动和社会保障部、国务院办公厅及相关机构和组织、专家和学者参与的咨询审查委员会;
d) 要求提议制定法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、政府令的机关说明制定建议的情况,并提供与政策相关的资料信息;
e) 如有必要,组织关于法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、政府令制定建议的研讨会或座谈会。
2. 司法厅负责:
a) 组织审查省级人民代表大会决议制定建议,确保按时完成并保证质量;
b) 组织研究与制定决议建议相关的各项内容;
c) 如有必要,组织咨询审查会议或成立由财政厅、民政厅、劳动和社会保障厅、省级人民政府办公厅及相关机构和组织、专家和学者参与的咨询审查委员会;
d) 如有必要,组织关于制定决议建议的研讨会或座谈会。
条14. 制定规范性法律文件建议的责任机关及其相关机关在审查制定规范性法律文件建议中的责任
1. 部委、相当于部委的机构提出制定法律、国会决议、条例、国会常委会决议、政府法令的建议,有责任:
a) 按照第37条第1款或第87条的规定将建议文件提交司法部进行审查;
b) 提供相关信息和材料;应司法部的要求陈述建议;
c) 确保司法部、政府办公厅参与建议制定过程;根据审查意见研究采纳并修改建议以提交政府;
d) 在提交政府时将已修改的建议及解释说明、采纳审查意见的报告提交司法部。
2. 财政部、民政部、外交部、劳动和社会事务部、政府办公厅有责任指派代表参加司法部审查的法律、国会决议、条例、国会常委会决议、政府法令的建议。
3. 提出制定省级人民代表大会决议建议的机关、组织有责任:
a) 按照第114条的规定将建议文件提交省司法厅进行审查;
b) 提供相关信息和材料;应省司法厅的要求指派代表参加咨询审查委员会及相关审查会议;
c) 确保省司法厅、省级人民政府办公厅参与建议制定过程;根据审查意见研究采纳并修改建议以提交省级人民政府。
4. 省财政局、省民政厅、省劳动和社会事务局、省级人民政府办公厅有责任指派代表参加省司法厅审查的省级人民代表大会决议建议。
条15. 接收、检查制定规范性法律文件建议的文件
1. 司法部负责接收并检查收到的制定法律、国会决议、条例、国会常委会决议、政府法令的建议文件。
如果文件不符合第37条第1款和第87条的规定,则最迟应在收到文件后两个工作日内,司法部要求提出建议的机关补充文件。提出建议的机关有责任按照司法部的要求补充文件。
2. 省司法厅负责接收并检查由省级人民政府提交的制定省级人民代表大会决议的建议文件。
如果文件不符合第114条的规定,则最迟应在收到文件后两个工作日内,省司法厅要求提出建议的机关补充文件。提出建议的机关有责任按照省司法厅的要求补充文件。
条16. 审查报告
1. 审查报告是基于研究和审查会议结果建立的。
2. 如果司法部、省司法厅结论认为制定规范性法律文件的建议尚未具备提交政府、省级人民政府的条件,则司法部、省司法厅必须在审查报告中明确指出原因。
第四节
通过制定规范性法律文件的建议
条 17. 提出制定规范性法律文件的程序
1. 制定提出制定规范性法律文件的机关有责任整理和完善提交制定规范性法律文件的文件,以呈报国务院、省人民政府。
2. 接收和审查提交制定规范性法律文件的文件的责任:
a) 国务院办公厅负责接收和审查提交制定法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、国务院法令的文件;
b) 省人民政府办公厅负责接收和审查提交制定省人民代表大会决议的文件。
如果文件不符合本法律和本法令的规定,在收到文件后三个工作日内,省人民政府办公厅应要求提出文件的机关完善文件。在收到完整文件后的五个工作日内,应将文件纳入省人民政府最近一次会议议程。
条 18. 审议提出制定规范性法律文件的建议:
1. 国务院审议提交制定法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、国务院法令的建议,应在国务院定期会议上进行。如有多个建议或根据国务院总理的工作计划,国务院办公厅应与司法部合作,提议召开专门会议审议立法工作。
根据国务院通过的决议,提出建议的机关应主动起草项目和草案。
2. 省人民政府审议并批准提交制定省人民代表大会决议的建议,应在省人民政府定期会议上进行,并提交省人民代表大会常务委员会。如获批准,省人民代表大会常务委员会应指定机关或组织提交决议草案,规定向省人民代表大会提交的时间,并安排省人民政府提供必要的经费保障起草工作。
第三章
制定政府建议
关于制定法律、条例的计划
条 19. 提交和接收制定法律、条例的建议文件
1. 每年12月31日前,各部委、相当于部级的机构应将经政府决议修正的提交制定法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议的文件提交司法部。
2. 司法部负责接收和审查经政府审议通过的提交制定法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议的文件,以制定政府关于制定法律、条例的计划建议。
条 20. 制定政府关于制定法律、条例计划建议的责任
1. 根据各部委、相当于部级的机构提出的经政府审议通过的制定法律、条例的建议,司法部负责起草政府关于制定法律、条例计划的建议草案。
2. 制定政府关于制定法律、条例计划建议必须确保:
a) 起草和实施文件的条件;
b) 计划的可行性;
c) 法律体系的一致性和统一性;
d) 政府、国务院总理对计划中各项建议的优先顺序。
3. 政府关于制定法律、条例计划的建议草案应征求各部委、相当于部级的机构和其他相关机关的意见。
4. 根据各方意见,司法部应修改和完善政府关于制定法律、条例计划的建议草案,以提交政府审议。
条 21. 提交政府关于政府建议的立法和条例建设计划草案
1. 政府建议立法和条例建设计划草案的文件包括:
a) 司法部的呈文,其中详细说明了上一年度立法和条例建设计划的执行情况、建议制定的原则、建议的基本内容、存在不同意见的问题以及司法部的意见;
b) 政府关于立法和条例建设计划的建议草案,其中详细列出了文件名称、预计提交全国人民代表大会及其常务委员会征求意见和审议的时间;
c) 根据第三十七条第一款规定整理并根据政府意见修改后的电子版文件。
2. 政府关于每年立法和条例建设计划的建议草案在前一年一月份召开的政府会议上进行讨论并通过。
条 22. 政府通过后完善关于立法和条例建设计划的建议
1. 司法部负责,与国务院办公厅合作,吸收政府成员的意见,完善政府关于立法和条例建设计划的建议。
2. 根据总理的意见,司法部部长受总理委托,代表政府签署呈文,并向全国人民代表大会常务委员会报告政府关于立法和条例建设计划的建议。
条 23. 执行立法和条例建设计划的责任
1. 根据全国人民代表大会的立法和条例建设计划,司法部有责任:
a) 负责并与国务院办公厅合作起草,提请总理发布决定,分配主要起草机构、配合起草机构,并预计提交政府立法和条例草案的时间;
b) 监督、督促、检查起草工作,以确保起草进度和立法、条例草案的质量;
c) 每季度向总理报告立法和条例建设计划的执行情况、进度及过程中出现的问题。
2. 主要起草机构有责任确保起草进度和立法、条例草案的质量;定期每月更新电子信息,每季度书面报告司法部关于立法和条例建设计划的执行情况和立法项目进度。
条 24. 调整立法和条例建设计划的建议
1. 部门或相当于部门的机构在符合第五十一条规定的条件下可以提出调整立法和条例建设计划的建议。
如果建议从计划中移除且不再继续提交,则提出建议的机构必须提交一份详细说明原因的呈文;如果建议调整提交立法、条例草案的时间,则提出建议的机构必须提交一份详细说明原因、解决方案和新提交时间的呈文。
2. 政府决定调整立法和条例建设计划,并提交全国人民代表大会及其常务委员会。
司法部部长受总理委托,代表政府签署呈文,并向全国人民代表大会常务委员会报告政府关于调整立法和条例建设计划的建议。
第四章 实施细则
草案的起草和审查
法规文件
节 1
起草法律法规文本
条 25. 规范性法律文件起草机关、组织的责任
1. 执行法律规定的任务。
2. 确保司法部、政府办公厅参与规范性法律文件草案的起草过程。
3. 将中央机关的项目草案、法律文件草案报送至中央越南祖国阵线委员会;地方机关的法律文件草案报送至同级越南祖国阵线委员会;涉及企业权利和义务的项目草案、法律文件草案报送至中华全国工商业联合会征求意见。
4. 在政府决定提交法律草案、条例后,准备详细规定的草案。
条 26. 起草小组的成立与运作
1. 部长、相当于部长级别的机构负责人在本部或相当于部长级别的机构被指定为主导起草以下情况时成立起草小组:
a) 法律、国会决议、条例、国会常务委员会决议(由政府提交),但不包括法律第52条第1款规定的情况;
b) 政府法令,如果认为有必要。
2. 起草小组成员按照法律第53条和第90条第2款b项的规定确定。
起草小组在规范性文件发布后停止活动并自行解散。
3. 起草小组遵循以下原则运作:
a) 集体讨论;
b) 确保透明度、客观性和科学性;
c) 强调起草小组组长及成员的个人责任。
4. 起草小组会议按以下规定进行:
a) 起草小组组长根据项目草案、法律文件草案的内容性质和起草进度要求召集会议;
b) 起草小组会议应有相关机关、组织代表、专家、学者和编辑组成员参加;
c) 会议上,起草小组成员讨论法律第54条第2款规定的问题;
d) 起草小组会议资料须由主导起草机关准备,并至少提前五个工作日发送给所有小组成员。
条 27. 编辑组的成立
1. 成立起草小组的情况下,起草小组组长可以成立编辑组协助起草小组工作。编辑组成员由具有起草小组成员资格的机关、组织指派,包括专家、学者,其中不超过一半为负责机关的专家。
编辑组组长是起草小组成员,由起草小组组长指定,负责向起草小组组长报告所分配的工作。编辑组成员必须积极参与编辑组的所有活动,并接受编辑组组长的分工。
2. 不成立起草小组的情况下,主导起草机关可以成立编辑组,邀请专家、学者和负责机关的专家参与。
条 28. 提出和编制详细规定文件目录的责任
1. 主导起草规范性法律文件的部门或相当于部长级别的机构,对于被赋予详细规定内容的,负有以下责任:
a) 提出详细规定法律、国会决议、条例、国会常务委员会决议、主席令、主席决定的文件,明确指出被详细规定的文件名称、条款、款项、项目;预计详细规定文件的名称、主导起草机关、配合机关、提交期限;
b) 汇总法律、国会决议、条例、国会常务委员会决议、主席令、主席决定中交由地方详细规定的相关内容;
c) 自法律、国会决议、条例、国会常务委员会决议通过之日起20日内,自主席令、主席决定签署之日起10日内,部门或相当于部长级别的机构将第1款a项和b项规定的详细规定文件目录报送司法部。
2. 司法部有责任:
a) 接收、汇总第1款a项和b项规定的详细规定文件建议,征求拟分配起草任务的部门或相当于部长级别的机构的意见;
b) 主持并与政府办公厅合作,制定并呈报总理审议决定关于实施法律、国会决议、条例、国会常务委员会决议、主席令、主席决定的详细规定文件目录,按照法律第82条第2款的规定;
c) 以书面形式通知省级人民代表大会、直辖市人民代表大会常委会关于交由地方详细规定的第1款b项内容的目录。
3. 司法厅负责:
a) 主持并与省级人民代表大会办公厅及相关机关、组织合作,制定并呈报省人民政府审议决定,呈报省级人民代表大会常委会决定关于详细规定法律、国会决议、条例、国会常务委员会决议、主席令、主席决定的人民代表大会决议目录;
b) 主持并与省人民政府办公厅及相关机关、组织合作,制定并呈报省人民政府主席关于详细规定法律、国会决议、条例、国会常务委员会决议、主席令、主席决定的省人民政府决定目录。
条 29. 责任建设、监督和督促制定实施细则
1. 主办机构制定实施细则的责任:
a) 确保起草质量、进度和提交实施细则的时间,按照总理、省人民委员会主席或省人民代表大会常务委员会决定的实施细则目录;
b) 每月23日前,通过电子方式更新信息或向组织法制部、相当于部级的机关、司法局报告制定和发布实施法律、国会决议、条例、常委会决议、国家主席命令和决定的实施细则的情况。每月25日前,组织法制部、相当于部级的机关、司法局通过电子方式更新信息或向司法部报告;
c) 如需调整提交和发布实施法律、国会决议、条例、常委会决议、国家主席命令和决定的实施细则的时间,主办机构必须提出书面请求,说明理由、解决方案、执行期限,并提交司法部或司法局汇总,上报总理或省人民委员会主席审议决定。
2. 司法部的责任:
a) 监督、督促和检查制定实施法律、国会决议、条例、常委会决议、国家主席命令和决定的实施细则的起草工作,以确保起草进度和草案质量;
b) 每季度向总理报告制定实施细则的情况、进度和出现的问题。
3. 司法局的责任:
a) 监督、督促和检查在地方制定实施法律、国会决议、条例、常委会决议、国家主席命令和决定的实施细则的起草工作,以确保起草进度和草案质量;
b) 每季度向省人民委员会主席和司法部报告制定实施细则的情况、进度和出现的问题。
条 30. 责任建设、监督和督促发布政府法令的修改、补充、新制定、替代和废止
1. 部门和相当于部级的机关根据审查结果和管理要求,提出修改、补充、新制定、替代和废止政府法令的要求,有责任将申请材料提交司法部进行审核,按照本法令第二章的规定。
2. 政府批准制定法令的建议后,政府办公厅负责将其纳入政府的工作计划;监督和督促制定、提交本条第1款规定的法令。
条 31. 法律法规草案中的政策影响评估
1. 在起草、审查、审议、征求意见关于法律、国会决议、条例、常委会决议、政府法令草案的过程中,如果提出了新的政策,则提出政策的机构和个人必须编制新的政策影响评估报告。自提出新政策之日起10日内,提出新政策的机构和个人有责任编制新的政策影响评估报告。
新政策的影响评估报告应按照本法令第五条、第六条、第七条、第八条第一款a项和第九条的规定编制,并纳入法律、条例草案、决议草案和法令草案的项目档案。
对于由政府提交的文件,主办机构有责任向政府报告新政策的内容(如有);对于不由政府提交的文件,司法部有责任与审查机构合作及时向政府报告新政策的内容(如有)。
2. 在起草总理决定、部长通令、相当于部长级机关通令的过程中,如涉及第二十四条第二款所列的法律,主办机构必须在起草文件前编制新的政策影响评估报告(如有)。
新政策的影响评估报告应按照本法令第五条、第六条、第七条、第八条第一款a项和第九条的规定编制。
3. 在起草实施细则过程中,如涉及第十九条第一款所列的法律、国会决议、条例、常委会决议、国家主席命令和决定;涉及第一百二十八条第二款c项所列的地方人民政府决定的具体文件,则主办机构必须在起草文件前按照法律规定和本法令的规定评估新政策的影响。
条 32. 主体、个人在制定规范性法律文件过程中的参与
在制定规范性法律文件草案的过程中,主要制定机关可以动员研究机构、大学、协会、相关组织或专家、学者参与以下活动:
1. 对项目和草案中的政策影响进行评估;
2. 根据主要制定机关的要求起草文件和其他活动。
条 33. 在国务院办公厅和省级人民政府办公厅处理项目和规范性法律文件草案的文件
1. 在国务院办公厅处理项目和草案文件:
a) 国务院办公厅接收并审查项目和草案文件。如果项目和草案文件不完整,最迟应在收到文件后三个工作日内,国务院办公厅应向主要制定机关发出补充和完善文件的书面要求;
b) 最迟应在收到完整的项目和草案文件后五个工作日内,国务院办公厅将项目和草案提交总理审阅并作出决定,将其列入政府会议议程。
根据第六十条、第九十四条和第一百条第一款的规定,最迟应在国务院办公厅收到完整文件后的七个工作日内,国务委员兼秘书长组织相关部门召开会议。最迟应在会议召开后的七个工作日内,主要制定机关有责任与相关部门合作继续修改和完善项目和草案,以提交政府审议。
2. 在省级人民政府办公厅处理规范性法律文件草案文件:
a) 省级人民政府办公厅接收并审查草案文件。如果草案文件不完整,最迟应在收到文件后三个工作日内,省级人民政府办公厅应向主要制定机关发出补充和完善文件的书面要求;
b) 最迟应在收到完整的草案文件后五个工作日内,省级人民政府办公厅将草案提交省长审阅并作出决定,将其列入人民代表大会常务委员会会议议程。
条 34. 政府意见后对项目和草案规范性法律文件的修改
1. 主要制定机关负责主持并与司法部、国务院办公厅及其他相关部门配合,采纳政府的意见,修改和完善项目和草案。
2. 部长或其他相当于部长级别的负责人受总理委托,代表政府签署提交给全国人民代表大会的法律草案和决议;提交给全国人民代表大会常务委员会的法规草案和决议;在政府审议通过后,提交总理签署发布法令。
条 35. 对非由政府提交的法律、法规草案和决议草案准备政府意见
1. 自收到非由政府提交的项目和草案文件之日起三个工作日内,国务院办公厅应负责报告并建议总理指派部门或相当于部长级别的部门主持,并与司法部共同准备政府意见。主要负责部门将项目和草案文件发送给相关部门征求意见。
2. 自收到文件之日起五个工作日内,各部门应负责向被总理指派为主持准备意见的部门提交关于项目和草案内容的书面意见。
3. 如有必要或根据主持准备意见的部门的要求,总理可决定在政府会议上讨论项目和草案。
4. 根据各部门的书面意见、政府成员的意见,在被总理指派为主持准备意见的部长或其他相当于部长级别的负责人的领导下,与国务院办公厅和司法部合作汇总和完善政府的书面意见;受总理委托,代表政府签署文件并提交给主要制定机关或组织。
条36. 起草、发布修改、补充、替代或废止多个规范性法律文件的文件
1. 部门、相当于部级的机构负责根据其权限发布,或者向有权限的机关提出发布修改、补充、替代或废止由同一机关发布的多个规范性法律文件内容的规范性法律文件,在以下情况下:
a) 当需要完善法律以及时履行越南社会主义共和国是成员的国际条约时;
b) 当需要同时修改、补充、替代或废止多个文件的内容,这些内容属于同一领域或密切相关,以确保与新发布的文件保持一致性和统一性时;
c) 在提出的发布文件中包含与同一机构发布的其他一个或多个文件有关的内容,并且在提出的发布文件中有不同于该文件的规定时;
d) 为了实施经有权机关批准的简化行政程序方案。
2. 有权机关、组织或个人向人民代表大会或人民政府提出发布规范性法律文件的请求,应向同级人民代表大会或人民政府提出发布修改、补充、替代或废止由同一机关发布的多个规范性法律文件内容的规范性法律文件的请求,在本条第1款规定的情况下。
条37. 提出并发布规范性法律文件的简化的程序和手续
1. 国务院总理自行或根据部长、相当于部级机构负责人的建议,根据其权限决定或向有权限的机关提出决定采用简化程序和手续的规定,按照法律第146条和第147条第3款的规定。
2. 省人民代表大会常务委员会自行或根据省人民政府的建议,决定采用简化程序和手续,在制定和发布省人民代表大会决议方面,按照法律第146条和第147条第4款的规定。
3. 省人民政府主席自行或根据省人民政府所属专门机构或县人民政府主席的建议,决定采用简化程序和手续,在制定和发布省人民政府决定方面,按照法律第146条和第147条第4款的规定。
4. 根据本条第1、2和3款规定的提议内容必须明确说明采用简化程序和手续的依据、文件名称、发布文件的必要性;文件的对象和调整范围;文件的主要内容;预计主要起草机关和提交文件的时间。
条38. 确定规范性法律文件的有效力
1. 发布规范性法律文件时确定其效力:
规范性法律文件生效日期必须在文件中明确规定,按照法律第151条和第152条的规定。主要起草机关必须在规范性法律文件草案中具体预测文件的生效日期,以确保各机关、组织和个人有足够时间接触文件,执行对象有足够时间准备执行文件。
2. 确定规定实施细则的文件失效:
a) 规范性法律文件失效,则规定实施细则的文件也同时失效;
b) 如果规定实施细则的文件部分失效,则该部分的实施细则内容将与文件失效的部分同时失效。如果无法确定实施细则文件失效的具体内容,则该文件将全部失效;
c) 如果一个规定实施细则的文件涉及多个规范性法律文件,其中只有一个或几个规范性法律文件失效,则该文件的实施细则内容将与失效的规范性法律文件同时失效。如果无法确定实施细则文件失效的具体内容,则该文件将全部失效。
3. 根据法律第154条第4款规定负责起草失效的规范性法律文件的部门或相当于部级的机构负责:
a) 根据其权限或提交有权限的机关公布与被规定实施细则的文件同时失效的文件清单,按照本条第2款规定,在被规定实施细则的文件失效前公布;
b) 根据其权限或建议有权限的机关发布文件,以替代完全失效的实施细则文件,按照本条第2款规定第b和c项。
4. 已发布失效的实施细则文件的机关负责:
a) 按照法律第154条第4款规定,在这些文件失效前公布失效的实施细则文件清单;
b) 在修改、补充或替代的规范性法律文件的执行条款中规定废除失效的实施细则文件。
5. 各级人民政府负责:
a) 根据其权限或提交同级人民代表大会常务委员会公布完全或部分失效的实施细则文件清单,按照本条第2款规定,由自己或同级人民代表大会发布的文件,在被规定实施细则的文件失效前公布;
b) 根据其权限或建议同级人民代表大会发布文件,以替代完全失效的实施细则文件,按照本条第2款规定第b和c项。
条39. 编制规范性法律文件草案的顺序号;
1. 主编部门负责编制规范性法律文件草案的顺序号,以便利跟踪和提出意见。
2. 规范性法律文件草案的顺序号编制如下:
a) 草案1是主编单位提交给主编机关负责人审批的草案;
b) 草案2是由主编机关负责人决定发送并在政府门户网站或主编机关网站、省市政府门户网站上公布供机关、组织和个人提出意见的草案;
c) 草案3是在采纳了机关、组织和个人的意见后发送给审查机构的草案;
d) 草案4是在采纳了审查意见并提交政府审议决定是否提交全国人民代表大会审议的法律项目、全国人民代表大会决议草案;提交全国人大常委会审议的法规项目、全国人大常委会决议草案;提交政府审议批准的法令草案;提交总理审议发布的决定草案;提交部长、相当于部长级机关负责人审议发布的规章和联合规章草案;提交省级人民代表大会审议的决议草案;提交人民政府审议发布的决定;
đ) 草案5是在采纳了政府意见后进行技术修改,并在总理代表政府签署或授权签署全国人民代表大会审议的法律项目、全国人民代表大会决议草案前;在总理签署发布法令草案前;在采纳了总理意见后的总理决定草案;在部长、相当于部长级机关负责人签署发布规章和联合规章草案前;在省级人民代表大会决议、省级人民政府决定前。
节
审查法律文件草案
子目1
审查法律文件草案
法制部门实施的法律文件草案审查
条40. 司法部的责任
1. 按时组织审查,确保质量。
2. 组织相关研究。
3. 组织咨询审查会议,成立审查委员会。
4. 建议各部委、相当于部委的机关、政府直属机关指派代表参与审查。
5. 确保相关机关、组织、专家、学者的参与。
条41. 主编部门的责任
1. 按规定将项目草案、草案文件送司法部。
2. 根据司法部的要求提供相关信息和材料。
3. 应司法部要求指派代表参加审查委员会。
4. 与司法部、国务院办公厅合作,根据审查意见研究采纳、修改项目草案、草案文件,以提交政府、总理审议。
条42. 接收、审查评估材料
1. 司法部负责接收和审查提交评估的项目草案和征求意见稿。
如果提交评估的项目草案或征求意见稿不符合法律第58条第2款、第92条第2款、第98条第2款、第109条第4款的规定要求,则司法部最迟应在收到材料后2个工作日内,建议主要起草机关补充材料。
2. 主要起草机关应自收到建议之日起最迟7日内补充材料。评估时间从司法部收到完整材料之日起计算。
条43. 成立评估委员会
1. 司法部部长在法律规定的情况下成立评估委员会,即法律第58条第1款、第92条第1款和第98条第1款规定的情况。
2. 评估委员会由主席、秘书和其他成员组成,包括司法部代表、政府办公厅代表以及与评估相关的其他机构和组织的代表及专家、学者。
评估委员会的总人数由司法部部长决定。如果评估的是司法部主要起草的项目或草案,或者内容复杂、涉及多个行业和领域的项目或草案,则司法部代表不得超过总人数的三分之一。
3. 评估委员会按照集体讨论和多数决定的原则运作。完成任务后,评估委员会终止活动并自行解散。
4. 在不成立评估委员会的情况下,司法部可以组织咨询评估会议,邀请主要起草机关代表、司法部相关单位代表、与评估有关的其他机构和组织代表及专家、学者参加。
条44. 评估委员会会议
1. 评估委员会主席负责组织评估委员会会议。会议只有在至少三分之二的委员出席的情况下才能进行。未能参加会议的委员必须以书面形式向主席提交意见。
2. 评估委员会会议资料须在会议召开前至少5个工作日内由司法部发送给所有委员。
条45. 评估报告
1. 评估报告基于对项目草案和法律法规文本草案的研究结果和评估会议的结果编制。
2. 如果司法部认为项目草案尚未具备呈报政府的条件,必须在评估报告中明确说明原因。
第二小节
审定通知草案
由法制机构执行
条46. 法制机构的责任
1. 按时准确地完成审定工作。
2. 组织相关研究。
3. 要求主要起草单位提供相关信息和材料。
4. 建议部长或相当于部长级别的负责人指派其他单位配合审定或成立咨询审定委员会。
条47. 部门和相当于部门级别单位的责任
1. 主要起草单位有责任:
a) 向法制机构提交草案材料;根据法制机构的要求提供相关信息和材料;
b) 根据审定意见研究、采纳和修改草案;并向部长或相当于部长级别的负责人报告,同时将解释说明提交给法制机构。
2. 部门和相当于部门级别的单位在其职能范围内有责任:
a) 应法制机构的要求派遣代表参与审定;
b) 根据法制机构的要求提供相关信息和材料。
条48. 审定草案通知
1. 部长、直属部首长成立审定咨询委员会,对根据法律第102条第1款规定的通知进行审定。审定咨询委员会包括主席、秘书和代表相关机关、组织的成员,以及专家、学者。
审定咨询委员会的总人数由部长、直属部首长决定,其中法制机构代表不超过总人数的三分之一。
2. 审定咨询委员会在完成任务后停止活动并自行解散。
6. 审定咨询委员会会议资料必须在会议召开前至少三个工作日内发送给委员会的所有成员。
7. 根据研究结果和审定会议的结果,主要负责审定的法制机构有责任完成审定报告,并提交给主要起草通知的单位。
第三小节
审定草案
法规文件由司法厅执行
条49. 司法局的责任
1. 按时准确地完成审定工作。
2. 组织相关研究。
3. 组织咨询审定会议,成立审定咨询委员会。
4. 参与主要起草机关在起草法规文件过程中的活动。
5. 建议各专业部门、省各委员会派遣代表配合审定。
6. 确保相关机关、组织、相关专家、学者参与。
条50. 审定咨询委员会的成立和运作
1. 司法局局长负责按照法律第121条第1款的规定成立审定咨询委员会。该委员会包括主席为司法局领导,秘书为司法局代表,成员为相关部门的代表,其他相关机关、组织的代表,以及专家、学者。
2. 委员会的总人数由司法局局长决定。对于内容复杂、涉及多个行业或领域,或者由司法局主要起草的通知,司法局代表不得超过委员会总人数的三分之一。
3. 审定咨询委员会在完成任务后停止活动并自行解散。
条51. 审定咨询委员会会议
1. 会议只有在至少三分之二的委员出席的情况下才能举行。如果委员无法参加会议,必须以书面形式将意见提交给委员会主席。
2. 会议资料必须在会议召开前至少三个工作日内由司法局发送给所有委员。
3. 审定咨询委员会会议按以下程序进行:
a) 主要起草机关代表介绍草案的基本内容;
b) 委员就审定内容及相关问题进行讨论,依据法律第121条第3款规定的内容和其他与草案内容有关的问题。在委员讨论之前,秘书宣读缺席委员的意见书;
c) 主要起草机关代表解释与草案内容相关的事项,根据委员的要求;
d) 委员会主席总结并明确草案是否具备提交省级人民委员会审议的条件。
4. 审定咨询委员会秘书负责记录会议纪要,并呈交委员会主席签署。
条52. 审定报告
1. 审定报告基于研究和审定会议的结果编制。
2. 若司法局结论草案尚未具备提交省人民政府的条件,必须在审定报告中明确说明原因。
第四节
规范性法律文件草案的审查
司法科执行
条53. 司法科的责任
1. 按时准确地完成审定工作。
2. 组织相关研究。
3. 参与主要起草机关在起草过程中的活动。
4. 在进行审定前,建议县级人民政府的专业机构、县内各委员会和部门对草案提出意见。
条54. 审定县级人民代表大会决议草案和县级人民政府决定的组织
1. 司法科长负责组织审定县级人民代表大会决议草案和县级人民政府决定草案。
2. 对于内容复杂、涉及多个行业领域的草案,在进行审定之前,司法科可以组织会议征求相关机构、委员会、专家和学者的意见。
3. 基于研究和审定会议的结果,司法科负责完成并提交审定报告给主要起草单位。若司法科结论草案未达到第134条第2款和第139条第3款规定的提交条件,则必须在审定报告中明确说明原因。
第五章
文本格式和技术展示
规范性法律文件
节 1
规范性法律文件文本格式
子目1
开头部分展示
条55. 文本开头部分
1. 文本开头部分包括:国号、口号、发布机关名称、文本编号和标识、地点、发布日期和月份、年份、文本名称以及发布依据。
2. 对于附带发布的文本,其开头部分包括:国号、口号、发布机关名称、文本名称。在附带发布的文本名称下方,必须注明所附文本的名称、编号、标识和发布日期和月份。
条56. 国号和口号
1. 国号为:“越南社会主义共和国”。国号用大写字体,字号从12到13,直立粗体字,位于文本首页最上方右侧。
2. 口号为:“独立-自由-幸福”。口号用小写字体,字号从13到14,直立粗体字,紧接国号下方;每个词组首字母大写,词组间有破折号(-)分隔,下有一条横线,长度等于行宽,并留有空格。
条57. 发布规范性法律文件的机关名称
1. 规范性法律文件发布机关名称是根据法律规定具有发布权限的机关或国家职务名称。发布机关名称必须是正式名称,并且要完整填写。
2. 发布机关名称用大写字体,直立粗体字,字号13,下方有一条横线,长度为行宽的三分之一到二分之一,居中并与行宽保持平衡。
条58. 文本的编号和标识
1. 文本的编号和标识包括:顺序号、发布年份、文本类型、发布文本的机关。
2. 文本的编号用阿拉伯数字表示,包括按每种文本类型在一年内登记的顺序号以及该文本发布的年份;从每年1月1日开始连续编号,从01号开始,到每年12月31日结束;发布的年份必须完整填写所有数字。
3. 文本的标识包括文本类型的缩写名称和发布文本机关或有权发布文本的国家职务的缩写名称。
发布文本机关的缩写名称必须具体、简短、易懂,并符合规定。
4. 文本的编号和标识如下:
a) 文本的编号和标识按照以下顺序排列:文本顺序号/发布年份/文本类型缩写名-发布机关缩写名或有权发布文本的国家职务缩写名,这些内容连写,不空格;
b) 文本的编号和标识置于发布机关或组织名称正下方居中位置;
c) “编号”用小写字体,字号为13,直体字;“编号”后跟冒号(:);对于小于10的数字,需在其前加0;
d) 文本的标识用大写字体,字号为13,直体字;
e) 编号与发布年份之间用斜线(/)分隔;标识中的各组缩写之间用破折号(-)连接,不空格。
条59. 地名和发布文本的日期
1. 中央国家机关发布的文本上的地名是发布文本机关所在地省或中央直辖城市的正式名称。地方国家机关发布的文本上的地名是发布文本机关所在行政单位的正式名称。
对于以人名、数字或历史事件命名的行政单位,必须使用其全称。
2. 文本的发布日期是文本通过或签署的日期。文本的发布日期必须完整填写;日期、月份、年份用阿拉伯数字表示;对于小于10的日和1、2月,需在其前加0。
3. 地名和发布文本的日期与文本的编号和标识在同一行上,用小写字体,字号为13至14,斜体字;地名的第一个字母要大写;地名后跟逗号(,);地名和日期置于国徽和标语正下方居中位置,对齐。
条60. 文本名称
1. 文本名称包括文本类型名称和文本标题。文本类型名称是根据法律规定的一种文本类型的名称。文本标题是一个简短的句子或词组,概括文本的主要内容。
2. 文本名称的展示方式如下:
a) 文本类型名称用大写字体,字号为14,直体字,加粗;置于文本横向中心位置;
b) 文本标题用小写字体,字号为14,直体字,加粗;置于文本类型名称正下方居中位置;
c) 对于附带发布的文本,关于附带发布的文本的说明内容用括号括起,斜体字,字号为14,置于文本名称正下方居中位置。
条61. 制定依据
1. 制定依据是正在生效或已公布的具有更高法律效力的规范性文件,或者虽未生效但必须在所制定文件生效前或同时生效的规范性文件。制定依据包括规定制定机关职权和职能的规范性文件以及规定制定内容和基础的具有更高法律效力的规范性文件。
2. 具有更高法律效力的规范性文件中有条款授权具体规定的,在具体规定的文件中应在制定依据部分明确列出该条款。
若具体规定涉及多个条款,则无需在制定依据部分详细列出所有被授权具体规定的条款。
3. 制定依据用普通字体、斜体字、字号14号,列于文件名称之下;每一条依据单独成行,行末加分号(;),最后一行以句号(.)结尾。
第二小节
文件内容的排版
条62. 文件结构
1. 根据内容,文件可以采用以下结构:
a) 编、章、节、小节、条、款、项;
b) 编、章、节、条、款、项;
c) 章、节、小节、条、款、项;
d) 章、节、条、款、项;
e) 章、条、款、项;
f) 条、款、项。
2. 文件结构中的每个项目只能表达一个意思,并且必须在一个完整的句子或段落中表述,不得使用其他符号来表示一个项目中的多个意思。
3. 文件中的编、章、节、小节、条应有标题。标题是对编、章、节、小节、条主要内容的描述。
4. 文件内容用普通字体、居中对齐、直立字体、字号从13到14号;换行时,首行缩进1厘米至1.27厘米;段落间距至少为6磅;行距选择单倍行距或至少15磅。
5. 若文件内容按编、章、节、小节、条、款、项排列,则如下展示:
a) “编”、“章”及其编号单独一行,居中对齐,普通字体、直立字体、加粗、字号从13到14号;章编号使用罗马数字;编、章标题紧接其下,居中对齐,大写普通字体、直立字体、加粗、字号从13到14号;
b) “节”、“小节”及其编号单独一行,居中对齐,普通字体、直立字体、加粗、字号从13到14号;节编号使用阿拉伯数字;节标题紧接其下,居中对齐,大写普通字体、直立字体、加粗、字号从12到13号;
c) “条”及其编号和标题用普通字体、左缩进1厘米至1.27厘米,条编号使用阿拉伯数字,编号后加点(.);条标题用普通字体、直立字体、加粗、字号与正文相同,从13到14号;
d) 每个节内的各款编号使用阿拉伯数字,编号后加点(.),字号与正文相同,从13到14号,直立字体;若款有标题,则款编号和标题单独一行,普通字体、直立字体、加粗、字号与正文相同,从13到14号;
e) 每款内的各项编号使用越南语字母表顺序的字母,后加圆括号,普通字体、直立字体、字号与正文相同,从13到14号。
条63. 随附文件的文件
随附文件的文件包括两部分:
1. 随附文件的第一部分包含关于随附文件的规定内容,组织执行和文件效力。
2. 随附文件的第二部分包含具体规定。根据内容的不同,随附文件可以按照本法令第62条第1款的结构布局。
第三小节
文件结尾部分的表述
条64. 文件结尾部分的表述
1. 文件结尾部分包括:有权签署文件者的职务、姓名和签名;发布文件机关的印章;文件接收地点。
2. 对于随附文件的文件,随附文件的结尾部分包括:有权签署文件者的职务、姓名和签名;发布文件机关的印章。
条65. 文件签名的表述
1. 对于政府的法令、最高人民法院审判委员会的决议、省级人民政府的决定、县级人民政府的决定、乡级人民政府的决定,则由总理代表政府签署,最高人民法院院长代表最高人民法院审判委员会签署,各级人民政府主席签署,并在“政府”、“审判委员会”和“人民政府”前写上缩写“TM.”(代表)。
对于政府与越南祖国阵线中央委员会主席团之间的联合决议,则由总理代表政府,越南祖国阵线中央委员会主席代表主席团签署,并在“政府”、“越南祖国阵线中央委员会主席团”前写上“TM.”。
对于总理的决定、部长的通知、相当于部级机构负责人的通知、最高人民法院院长的通知、最高人民检察院检察长的通知、国家审计署总审计师的决定,则由总理、部长、相当于部级机构负责人、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、国家审计署总审计师签署。
对于省级人民代表大会的决议、县级人民代表大会的决议、乡级人民代表大会的决议,则由人民代表大会主席签署证明。
对于最高人民法院院长与最高人民检察院检察长之间的联合通知;部长或相当于部级机构负责人与最高人民法院院长和最高人民检察院检察长之间的联合通知,则由最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、部长或相当于部级机构负责人签署。
如果副职代签文件,则应在有权签署文件者的职务前写上缩写“KT.”(代签)。
2. 签署文件者及其代理人的职务和姓名必须完整地体现在文件中。对于联合文件,必须明确签署文件者的职务和所属机关名称。
3. 缩写“TM.”、“KT.”或“Q.”(权),以及签署者的权限和职务应使用大写字母,字体大小为13到14号,直体加粗。
签署文件者的姓名应使用小写字母,字体大小为13到14号,直体加粗,居中对齐,与签署者的权限和职务保持平衡。
条66. 文本颁发机关的印章
1. 文本颁发机关的印章只能在有权签署文本的人签署文本之后加盖。
2. 在文本上盖章应按照政府关于文书工作的规定执行。
涉及国家机密内容的文本,其保密等级(绝密、极密或秘密)的印章制作应遵循保护国家机密的法律规定。
条67. 收文单位
1. 收文单位包括:监督机构、检查机构、文本颁发机关、公报机关及其他相关机构和组织,视文本内容而定。
2. “收文单位”字样应单独一行排列,与“签署人职务权限”行平行,靠近左页边距,后跟冒号(:),使用常规字体,字号12,斜体加粗。
列出接收文本的机构、组织、单位和个人时,应使用常规字体,字号11,直体;每个机构、组织、单位和个人或每组接收文本的机构、组织、单位应在单独一行中列出,行首靠近左页边距处有短横线,行尾有分号(;);最后一行仅包含“存档”,后面跟着冒号(:),接着是缩写“VT”(文书),逗号,文本起草单位(或部门)的缩写名称以及存档份数用括号括起,句点(.),文本起草人的缩写名称和发行份数,最后以句点(.)结束。
节
文本编排技术
条68. 文本布局的编排
1. 同一问题的规定在同一编、章、节、细目中的排列必须符合以下原则:
a) 一般规定应先于具体规定;
b) 内容规定应先于程序规定;
c) 权利义务规定应先于制裁规定;
d) 普遍规定应先于特殊规定;
e) 一般规定应先于例外规定。
2. 文本布局的编排必须符合以下原则:
a) 编是文本中最大的布局结构,在文本中各编的内容必须独立;
b) 章是文本中第二大布局结构,文本中的各章内容相对独立且具有系统性和逻辑性;
c) 节是文本中第三大布局结构,根据内容相对独立、系统性和逻辑性进行划分。节可以在内容较多的章中使用;
d) 细目是文本中第四大布局结构,根据内容相对独立、系统性和逻辑性进行划分。细目可以在内容较多的章、节、条中使用;
条可以按款、项来编排。每一条的内容必须完整、意思明确、句子完整、语法正确;
款用于内容中有相对独立的不同意思的情况,每一款的内容必须表达一个完整的意思;每一款必须写成完整的句子;
项用于款内有多项不同意思的情况。
条69. 文本中的语言使用
1. 文本中使用的语言为标准的越南语,准确、通用。
2. 不得使用地方方言、古语和俚语。外国词汇仅在没有相应的越南语词汇可以替代时才可使用。如果外国词汇是常用的、普遍的或必须翻译成越南语,则可以直接使用。
3. 文本必须使用书面语言,表达方式必须清晰、简单、易于理解。文本中涉及专业术语需要解释内容时,该术语必须进行解释。
4. 缩写词仅在必要情况下使用,并且必须在文本中首次出现时解释其含义。
对于使用大量缩写词的文本,应单独规定一条解释文本中所有缩写词的内容。
5. 在文本中使用的词汇必须准确传达所需内容,不产生多种解释;如果使用可能具有多种含义的词汇,则必须根据文本中使用的含义进行解释。
不得在文本中使用疑问词和修辞手法。
6. 文本中使用的词汇必须统一。
条70. 文本中的数字和计量单位表示
1. 文本中的数字必须用阿拉伯数字表示,并在其后立即用文字注释,除非本条第2款另有规定。
2. 文本开头部分、结尾部分的数字;表示期限长度的数字;表示时间点的数字;表示计量单位数量的数字,均用阿拉伯数字表示。
3. 计量单位的名称、符号及其表示方法应按照计量法律法规的规定执行。
4. 文本中的符号、公式必须使用符号并附有注解。
条71. 期限和时间点的表示
1. 当期限以秒、分、小时、天、周、月、季度、年确定时,期限应通过表示期限长度的数字和期限单位来表示。
2. 当时间点以秒、分、小时、天、周、月、季度、年确定时,时间点应通过表示时间点的数字和时间点单位来表示。
3. 期限单位和时间点单位应以文字形式表示,并紧随表示期限长度的数字和表示时间点的数字之后。
条72. 章或条款规定的实施条款中的修改和补充内容的表述
1. 当发布的文本包含对其他文本的部分、章节、小节、子节、条款、款、项或短语的修改和补充内容时,这些内容应在关于实施条款的章节或条款中表述。修改和补充内容可以根据修改和补充的范围和程度组织成条款、款、项。
2. 在修改和补充内容中,必须明确指出被修改和补充文本的部分、章节、小节、子节、条款、款、项。
条73. 过渡性规定的表述
过渡性规定应作为独立条款在文本的最后部分规定,命名为“过渡性规定”,或者作为独立款项在需要过渡性规定的条款中规定,或者作为独立款项在关于效力的条款中规定。
条74. 规定关于生效的规定
1. 文本的生效力必须具体确定文本生效的具体日期、月份和年份。
2. 被替代或废止的文本名称、部分、章节、小节、条款、款、项必须在规定文本生效的条款中具体列出;如果有多个被替代或废止的文本、条款、款、项,则可以编制附录发布。
条75. 引用文本的技术
1. 在引用相关文本时,必须完整记录文本类型名称、编号、文本标识;通过或签署发布的日期、月份和年份;发布文本的机构或有权发布人的名称以及文本名称。
2. 如果引用一个规范性法律文件的部分、章节、小节、小节,则必须具体确定该文本的部分、章节、小节、小节。
3. 如果引用条款、款、项,则不必明确指出包含该条款、款、项的部分、章节、小节、小节的结构单位。
4. 如果引用一个文本的部分、章节、小节、小节、条款、款、项,则必须按照从小到大的顺序引用,并注明文本名称;如果从同一文本的一个条款或同一章节的不同条款之间引用,则不必注明文本名称,但必须具体引用。
条76. 文件纸张大小、页边距、字体、页面编号
文件纸张大小、页边距应按照本法令附录II执行。
使用Unicode字符集标准TCVN 6909:2001的越南语字体来呈现文本。
文件的页面编号使用阿拉伯数字,字号为13至14号,直立样式,不编号第一页,在文本上部页边距中间对齐。附录的页面编号单独按每个附录编号。
节 3
修改、补充文本的表述
子目1
修改、补充某些条款的文本表述
条77. 修改、补充某些条款的文本
1. 修改、补充某些条款的文本是修改、补充、废除现行文本的一个或某些规定的文本。修改、补充某些条款的文本必须明确指出修改、补充、替换、废除的章节、小节、小节、条款、款、项。
2. 修改、补充某些条款的文本名称包括:文本类型名称加上“修改、补充某些条款的”字样和被修改、补充的文本的全名。
条78. 修改、补充某些条款文本的布局
1. 修改、补充某些条款文本的内容可以布局成四个条款:第一条规定修改、补充内容;第二条规定与多个条款、款相关的废除或更改措辞;第三条规定实施责任(如有);第四条规定文本生效的时间点。
2. 修改、补充、替换、废除内容的规定按照与被修改、补充文本的条款、款、项顺序相对应的顺序排列。
条79. 修改和补充条款的顺序编号及修改和补充文本中条款的排列顺序
1. 修改和补充条款的顺序编号如下进行:
a) 根据补充内容确定待补充条款在被修改和补充文本中的位置;
b) 将补充条款的顺序编号通过在紧邻其前的条款号后附加越南语字母表中的字母来表示;
c) 补充章节、节、子节、条款、款项的顺序编号由数字部分和字母部分组成。数字部分按照章节、节、子节、条款、款项在被修改和补充文本中的顺序编号表示。字母部分按照越南语字母表的顺序排列。
补充项目的顺序编号由字母部分和数字部分组成。字母部分按照项目在被修改和补充文本中的顺序表示。数字部分从1开始按顺序排列。
2. 修改和补充某些条款时,不得改变未被修改和补充、废止的条款、款项、项目的排列顺序。
第二小节
修改和补充多个文本的表述
条80. 修改和补充多个文本的文本
1. 修改和补充多个文本的文本是指同时修改、补充、替代或废止多个相关文本的规定。
2. 根据修改和补充的内容,修改和补充多个文本的文本名称可表示为:文本类型加上“修改和补充某些条款的”文本,具体指明与修改和补充内容相关的被修改和补充文本的名称或概括。
条81. 修改和补充多个文本的文本结构
1. 根据内容的不同,修改和补充多个文本的文本可以分为不同的条款,每个条款包含一个被修改和补充文本的修改和补充内容,但不包括规定修改和补充文本的责任、实施组织和生效时间的条款。
2. 修改和补充多个文本的文本各条款、款项必须明确指出被修改和补充文本的名称、条款、款项、项目。
文本条款的名称是指导对每个具体文本进行修改、补充、废止或替代的规定。
3. 修改和补充多个文本的文本条款可以分为款项;款项可以分为项目。
4. 款项包括指导对章节、节、子节、条款、款项、项目的修改、补充、废止或替代的规定,并附有相应的修改、补充、废止或替代内容。
5. 修改、补充、废止或替代的内容按照章节、条款、项目的顺序排列。
第六章
公报和公布法规文本
节 1
发布
条82. 公报的形式
1. 公报包括由国务院办公厅出版的《中华人民共和国公报》和由省、自治区、直辖市人民政府办公厅出版的地方公报。
2. 公报以印刷版和电子版形式出版。
3. 国务院办公厅负责指导公报的格式、体例和技术展示方法。
条83. 登载公报的原则
1. 法律规范性文件必须按照法律第150条的规定在公报上登载。
2. 公报应全文、完整、及时、准确地登载由制定机关提交的文件。
3. 公报不登载属于国家秘密目录中的文件,该目录根据法律规定和各方同意不在公报上登载的国际条约确定。
条84. 管理公报机关和制定文件机关报送登载的责任
1. 国务院办公厅负责出版中华人民共和国公报并管理中华人民共和国电子公报,在国务院门户网站上发布。
2. 省、自治区、直辖市人民政府办公厅负责出版省级公报并管理省级电子公报,在省、自治区、直辖市门户网站上发布。
3. 国务院办公厅、省、自治区、直辖市人民政府办公厅对未登载公报、迟延登载、未全文、完整、准确登载文件在公报上的行为承担责任。
4. 制定文件机关对未报送或迟延报送、未完整、准确报送文件以供登载的行为承担责任。
条85. 在中华人民共和国公报上登载的文件
1. 中央国家机关制定的法律规范性文件。
2. 对中华人民共和国生效的国际条约。
3. 全国人民代表大会常务委员会关于宪法、法律、法规的解释决议。
4. 废止法律规范性文件的文件。
5. 决定停止执行、处理违法法律规范性文件的决定。
6. 中央国家机关制定的法律规范性文件的更正文件。
7. 中央国家机关有权限立的失效规定目录,提交登载于公报。
8. 中央国家机关制定的其他法律文件。
登载本款规定的文件由制定机关决定。
条86. 在省级公报上登载的文件
1. 省级人民代表大会、省级人民政府、特别经济行政区域地方政府制定的法律规范性文件。
2. 省级有权机关处理违法法律规范性文件的文件。
3. 省级人民代表大会、省级人民政府、特别经济行政区域地方政府制定的法律规范性文件的更正文件。
4. 省级有权机关立的失效规定目录,提交登载于公报。
5. 省级人民代表大会、省级人民政府、特别经济行政区域地方政府、省级人民政府主席制定的其他法律文件。
登载本款规定的文件由制定机关决定。
条87. 登载于公报文件的法律效力
在公报上登载的文件是正式文件,并具有与原件相同的效力。如印刷公报与电子公报内容不同,则以印刷公报为准。
条88. 公报目录
公报目录是每年末出版的刊物,汇集了当年在公报上刊登的文本名称,并按发布机关和时间顺序排列,以便查阅公报刊登的文本。
条89. 登公报文本的提交期限
1. 提交越南社会主义共和国公报登载文本的期限:
a) 自公布或签署之日起三个工作日内,对于本决定第85条第1、3、4、5、6、7和8款规定的文本,发布机关有责任将其提交政府办公厅以供公报登载;
b) 越南社会主义共和国公报登载国际条约的期限按照国际条约法的规定执行。
2. 提交省级公报登载文本的期限:
自通过或签署之日起三个工作日内,对于本决定第86条规定的文本,发布机关有责任将其提交省或直辖市人民政府办公厅以供公报登载。
条90. 提交公报登载的文本
1. 提交公报登载的法律法规文本必须是正本;提交公报登载的国际条约必须是副本。
2. 提交公报登载的文本必须包括一份纸质文本,注明“提交公报登载”,以及电子版文本。
电子版文本必须符合法律规定的标准。发布文本的机关对纸质文本和电子文本的真实性负责。
条91. 接收文本,登公报
1. 政府办公厅、省或直辖市政府办公厅负责接收文本并登载于公报;登记、管理、保存所有提交公报登载的文本,以便必要时与公报上登载的文本进行核对。
2. 在接收文本过程中,如发现文本有错误,政府办公厅、省或直辖市政府办公厅应立即通知发布文本的机关,以便及时处理,并且发布文本的机关应在当天提交正式文本,确保按规定期限登载公报。
条92. 文本登公报的期限
1. 自收到文本之日起十五日内,政府办公厅有责任将该文本登载于越南社会主义共和国公报。
2. 自收到文本之日起七日内,省或直辖市政府办公厅有责任将该文本登载于省级公报。
3. 文本登载于电子公报的同时进行,与纸质公报登载同步,并基于同一数据库。
条93. 简化程序发布的规范性文件的提交、接收、登公报
1. 根据法律第146条第1款规定发布的规范性文件,须在公布或签署当日提交政府办公厅、省或直辖市政府办公厅以供公报登载。
2. 收到本条第1款规定的文本后,政府办公厅、省或直辖市政府办公厅有责任接收、登记、排序并在最近一期公报中登载该文本,确保自文本公布或签署之日起三个工作日内登载完毕。
条94. 更正公报刊登的文本
1. 文本在公报刊登后,如发现形式、技术表达上的错误,则必须更正。
2. 更正责任:
a) 制定文本的机关对因制定、发布文本过程中的错误进行更正;
b) 国务院办公厅对因出版《中华人民共和国公报》过程中的错误进行更正;省、自治区人民政府办公厅对因出版省级公报过程中的错误进行更正,以与提交刊登的文本对照为准。
3. 更正文本必须在最近一期公报上刊登。
条95. 出版、发行印刷公报
1. 公报应广泛向有需求的机关、组织和个人发行。
2. 《中华人民共和国公报》免费提供给乡、镇、街道,每期每乡、镇、街道一本,根据各地方的需求登记情况而定。
省级人民政府负责编制本地区需要免费接收印刷公报的乡、镇、街道名单,并于每年12月1日前报送国务院办公厅。
3. 省级人民政府决定本地区免费发放省级公报事宜。
节
公布法规文本
条96. 公布法规文本
1. 县级和乡级人民代表大会及人民政府制定的法规文本必须公布。
2. 公布法规文本的原则:
a) 必须全文、完整、及时、准确地公布应当公布的文本,以便民众能够全面了解文本内容;
b) 公布法规文本必须依照法律规定执行;
c) 公布的法规文本必须是正式文本,加盖印章并有签署。
3. 县级和乡级人民代表大会及人民政府对其发布的法规文本负公布责任。
条97. 公布法规文本的时间期限
县级和乡级人民代表大会及人民政府制定的法规文本必须自主席签署之日起三个工作日内公布。公布时间至少为连续三十天,从公布之日起算。
条98. 公布法规文本的地点
1. 县级和乡级人民代表大会及人民政府制定的法规文本应在发布机关的办公地点公布。
2. 县级和乡级人民代表大会及人民政府制定的法规文本也可根据同级人民政府主席的决定,在以下地点公布:
a) 县级人民政府接待公民的地方,对于县级人民代表大会及人民政府制定的法规文本;
b) 县级和乡级人民政府受理和处理行政事务的地方;
c) 县级和乡级文化宫;村、屯、社、社区的文化宫;
d) 乡级邮政所-文化站;
e) 社区教育中心;
f) 其他居民集中的地点。
条 99. 公告文本的价值
县级和乡级人民代表大会、人民政府发布的公告文本为正式文本。如果公告文本与从其他来源获得的文本存在差异,则以公告文本为准。
条 100. 更正公告文本
1. 公告文本发布后,如发现形式或技术表述错误,必须在发现错误时立即更正。
2. 更正后的文本应在自有权人签署更正文本之日起一个工作日内重新公告。更正文本的公告期限应重新计算。
第七章
法规文本的翻译
条 101. 少数民族语言法规文本的翻译
1. 民族事务委员会主任、省长根据需要决定将直接涉及少数民族日常生活的法规文本翻译成少数民族语言,并组织实施。
2. 少数民族语言法规文本的译文必须准确反映原文的精神,确保内容的准确性。
条 102. 外文法规文本的翻译
1. 下列法规文本可以翻译成英文或其他外语:
a) 国会通过的法律和决议、常务委员会通过的条例和决议;
b) 政府颁布的法令、总理作出的决定,用于执行越南社会主义共和国是成员的国际条约,或直接涉及外国人在越南的生活、就业和商业活动。
2. 主管起草机关负责组织与越南通讯社及其他相关机构合作,将本条第1款规定的法规文本翻译成英文或其他外语,并对译文的准确性承担责任。
3. 部长、相当于部长级别的机关负责人、省长可根据需要决定将部长、相当于部长级别的机关负责人、各级人民代表大会和人民政府制定的法规文本翻译成外文。
4. 外文法规文本的译文必须准确反映原文的精神,确保内容的准确性。
第八章
检查、处理规范性法律文件
节 1
对象、内容、原则、方式
法规文本的检查和处理
条 103. 应当检查和处理的文本
1. 应当检查的文本包括:
c) 人民代表大会决议、省级人民政府决定;省级人民政府主席决定;行政经济特别区的地方政府法规文本。"
b) 部长、相当于部长级别的机关负责人与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通知;
c) 人民代表大会决议、人民政府决定;
d) 包含法规但未以法规形式发布的文本;包含法规或形式上类似法规文本的由无权机关或个人发布的文本。
2. 应当处理的文本包括:
a) 违法文本包括越权发布的文本;内容违反宪法或效力更高的法规文本;严重违反制定和发布程序及手续的文本;
b) 发布依据错误、形式或技术表述错误的文本;
c) 第一条第d项规定的文本。
条 104. 文本检查的内容
1. 关于发布文本的权限检查,包括形式权限检查和内容权限检查。
2. 检查文本的内容。
3. 检查发布的依据;格式、技术表达;建设、发布的程序和手续。
条 105. 文本检查和处理的原则
1. 确保全面性、及时性、客观性、公开透明;符合权限、程序和手续;结合机关或有权限人员的检查与发布文本机关或人员的自我检查;确保相关机关之间的配合。
2. 不得利用检查和处理文本谋取私利,给发布文本的机关或有权限人员的工作造成困难,并非法干预文本处理过程。
3. 负责检查和处理文本的机关或有权限人员对检查结论和处理文本的决定负责。
条 106. 文本检查的方式
1. 自我检查文本。
2. 根据权限检查文本:
a) 检查由发布文本的机关或人员提交的文本;
b) 收到有关机关、组织和个人反映文本违法情况的要求或建议时,检查文本;
c) 在发布文本的机关、专题、行业或领域内进行区域检查。
条 107. 确定被检查文本违法内容的法律依据
确定被检查文本违法内容的法律依据是满足以下条件的法律规范文本:
1. 法律效力高于被检查的文本;
2. 在发布被检查文本的时间点上有效,或者在发布被检查文本的时间点上尚未生效但已通过或签署并将在被检查文本生效前或同时生效。
根据本法第153条的规定停止生效的文本,在停止生效至恢复生效期间不得作为检查文本的法律依据。
条 108. 对发布违法文本的机关或人员提出处理建议
根据文本的违法内容和实际损害程度,负责检查文本的机关或有权限人员应提出如下建议:
1. 已发布违法文本的机关或人员应及时采取措施消除因发布和执行违法文本造成的后果;
2. 有权机关应对已发布违法文本的机关或人员作出处理方式的决定。
条 109. 公布文本处理结果
1. 违法法律规范文本的处理结果必须由发布该文本的机关或人员在公报上公布,或在其官方网站或电子公告板上发布,或根据本法令第98条的规定在指定地点张贴。
2. 根据本法令第103条第1款d项规定的文本的处理结果必须发送给之前收到该文本的机关、组织或个人。如果该文本已在公报上公布,或在其官方网站或电子公告板上发布,或已张贴,则处理结果也必须在这些信息平台上公布。
条 110. 文本检查档案
1. 检查文本的机关或有权限的人员负责建立文本检查档案。
2. 文本检查档案包括:内容违法的文本,根据本条例附录三的样本编号01填写的文本检查表,处理文本的结果和其他相关资料(如有)。
3. 文本检查档案按照法律规定进行保存。
节
自行检查、处理规范性法律文件
条 111. 自行检查文本的责任
1. 部长、相当于部级单位的主要负责人、各级人民代表大会、各级人民政府以及特别行政区的地方政府在发布文本或联合发布的文本后立即自行检查,或者在收到机关、组织、个人的要求和建议后自行检查。
2. 负责协助部长、相当于部级单位的主要负责人、各级人民代表大会、各级人民政府以及特别行政区的地方政府自行检查文本的机关或人员:
a) 部门法制机构的主要负责人是协助部长、相当于部级单位的主要负责人实施自行检查由其与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的通知和联合通知的联络点;
b) 司法部法律文本检查局的主要负责人是协助司法部部长实施自行检查由其与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的通知和联合通知的联络点;
c) 政府部门法制机构的主要负责人与其所在部门的法制机构合作,该法制机构是由该部门部长发布的涉及政府部门活动领域的文本,以实施自行检查文本;
d) 人民代表大会法制委员会协助人民代表大会实施自行检查人民代表大会的文本;
e) 特别行政区地方人民政府司法局局长、司法科科长或被特别行政区地方人民政府指定的其他机关负责人是协助同级人民政府实施自行检查文本的联络点;
f) 社区人民政府司法行政人员协助社区人民政府实施自行检查文本。
3. 司法部法律文本检查局的主要负责人、部门法制机构的主要负责人有责任与最高人民法院、最高人民检察院的相关机构合作,以实施自行检查部长、相当于部级单位的主要负责人与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的联合通知。
4. 相关机关和单位应及时提供必要的信息和资料,并与第二款和第三款规定的机关或人员合作,在自行检查文本方面进行配合。
条 112. 处理违法文本
1. 当发现文本有违法迹象时,根据第111条第二款和第三款规定执行自行检查的机关或单位应负责建立文本检查档案,并立即向发布该文本的机关或人员报告检查结果,以便按照规定审查和处理。
2. 报告自行检查违法文本的结果应包括以下内容:
a) 对文本中违法内容的评估,提出处理方向、处理期限和因文本造成的后果的补救措施(如有);
b) 确定起草、审核、审议和发布文本的干部、公务员的责任。
3. 发布文本的机关或人员应及时处理已发布的违法文本。
4. 处理文本的结果必须按照本条例第一百零九条第一款的规定公布。
节 3
按照权限检查、处理文本
子目1
检查文本的权限
条 113. 部长、相当于部的机关首长的权限
1. 部长、相当于部的机关首长检查由其他部长、相当于部的机关首长、省人民代表大会和省人民政府以及特别行政-经济区的地方政府发布的与自己负责的行业或领域相关的文本内容。
法制组织的负责人有责任协助部长、相当于部的机关首长检查属于部长、相当于部的机关首长检查权限范围内的文本。
政府机关法制组织的负责人有责任与管理国家事务的部、相当于部的机关的法制组织合作,检查涉及政府机关活动领域的规定文本。
2. 司法部部长的权限:
a) 司法部部长根据本条第1款的规定行使检查文本的权限,并协助总理检查:部长、相当于部的机关首长的通知;在部长、相当于部的机关首长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通知中涉及部、相当于部的机关管理领域的规定内容;涉及多个行业、多个管理领域的省级人民代表大会决议、省级人民政府决定以及特别行政-经济区地方政府的规范性法律文件;
b) 司法部法律文本检查局的局长有责任协助司法部部长检查本款第a项规定的文本。
3. 司法部部长建议各部、相当于部的机关、地方政府在其检查权限范围内检查规范性法律文件,当个人或组织提出反映或建议时。
4. 政府办公厅主任根据本条第1款的规定行使检查权限,并协助总理检查司法部部长的通知;司法部部长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通知。
5. 如遇检查文本权限争议,司法部部长应向总理报告并作出决定。
条 114. 省级人民政府主席、县级人民政府主席的权限
1. 省级人民政府主席检查省级人民代表大会和县级人民政府的文本。
2. 县级人民政府主席检查县级人民代表大会和乡级人民政府的文本。
3. 司法厅厅长、司法科科长有责任协助同级人民政府主席执行本条第1款和第2款规定的文本检查工作。
条 115. 按照权限进行文本检查的程序
1. 接收属于检查对象的文本
文本检查机关必须设立“收到文本登记簿”,以跟踪发送和接收属于检查对象的文本。
2. 文本检查机关首长指派人员检查文本。
3. 检查文本的人进行审查,评估被检查文本的合宪性和合法性、一致性。
4. 报告检查结果并提出处理建议:
a) 当发现被检查文本有违法迹象时,检查文本的人应填写《文本检查表》,并向文本检查机关首长报告检查结果并提出处理建议;
b) 根据文本违法性质、程度及其造成的后果,检查文本的人可以提出:处理违法文本的形式;对发布违法文本的机关或人员的责任追究;对参与起草、审核、审议、发布违法文本的干部、公务员的责任追究,如果他们有过错。
5. 检查文本结论:
a) 文本检查机关首长根据权限作出结论,或者将违法文本的内容提交有关机关或人员审议和作出结论;
b) 检查结论应发送给发布文本的机关或人员,以便按照法律规定进行审议和处理。
6. 如果发布文本的机关或人员不处理违法文本,或者文本检查机关不同意处理结果,则文本检查机关应将有关材料提交有权机关或人员审议和处理。
提交审议和处理文本的文件包括:文本检查机关的报告;被检查的文本;检查依据;根据本法令附录III中的表格01填写的《文本检查表》;其他机关的意见(如有);文本检查机关的检查结论;发布被检查文本的机关的解释、通报处理结果的文件(如有)和其他相关文件(如有)。
文本检查机关必须设立“违法文本处理跟踪簿”,以跟踪和督促按照本法令附录III中的表格02处理违法文本。
条116. 按地区、专题、行业和领域检查文件
1. 按地区检查文件:
a) 当发现文件有违法嫌疑,对经济和社会产生重大影响时,如果认为有必要,根据本法令第113条第2款第b项和第114条第3款规定的有权检查文件的机关或人员可以决定成立一个在发布文件的机关进行地区性文件检查团。检查文件机关有责任将检查团的组成、时间、地点和工作内容通知被检查文件的机关。被检查文件的机关有责任按照检查文件机关的要求准备相关的内容和文件;
b) 检查团进行检查,作出结论,提出建议或向有权机关或人员报告处理违法文件的情况;同时建议追究制定和发布违法文件的机关或人员的责任;
c) 如果成立跨部门联合检查团进行地区性文件检查,则被检查文件的机关应与主要检查机关合作,为检查团提供必要的条件,并按照本条第2款的规定执行检查计划。
2. 按专题、行业和领域检查文件:
a) 部长、相当于部长的机关首长、省人民委员会主席、县人民委员会主席批准按专题或按行业和领域的检查计划,并督促、指导和检查该计划的实施;
b) 部长、相当于部长的机关首长、省人民委员会主席、县人民委员会主席决定成立跨部门联合检查团以执行按专题或按行业和领域的检查任务;
c) 检查机关必须在进行专题或按行业和领域的检查之前通知被检查文件的机关。被检查文件的机关有责任配合检查团进行文件检查,准备与被检查文件相关的事项和文件,按照检查团的要求和检查计划准备相关的内容和文件;
d) 跨部门联合检查团负责组织并配合主要检查机关、文件所在的地方机关按照已批准的文件检查计划执行专题或按行业和领域的检查;作出结论并提出建议或向有权机关或人员报告处理检查内容的情况;向主要检查机关报告检查团的检查结果。
条117. 检查涉及国家秘密内容的文件
对涉及国家秘密内容的文件的检查按照有关保护国家秘密的法律规定和其他相关法律规定执行。
第二小节
处理违法文件的权限
条118. 司法部部长向政府总理提交处理违法文件
司法部部长提交政府总理决定:
1. 停止执行、部分或全部废除:
a) 违法的由部长、相当于部长的机关首长发布的通知;
b) 违法的由省级人民委员会、特别行政经济单位人民委员会发布的决定。
2. 停止部分或全部执行:
a) 属于部、相当于部的机关管理范围内的违法内容,在由部长、相当于部长的机关首长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的联合通知中,同时要求各部长、相当于部长的机关首长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长共同处理该文件;
b) 违法的省级人民代表大会决议、特别行政经济单位人民代表大会决议,同时建议全国人民代表大会常务委员会废除。
条 119. 部长、相当于部的机关首长处理违法文件的权限
1. 部长、相当于部的机关首长的权限:
a) 建议部长、相当于部的机关首长暂停执行、部分或全部废除由各部长、相当于部的机关首长发布的涉及自己负责行业和领域的违法文件。如建议未获批准,则提交政府总理决定;
b) 提交政府总理决定暂停执行省人民代表大会、特别行政经济单位人民代表大会发布的涉及自己负责行业和领域的违法决议,并同时建议全国人民代表大会常务委员会废除;
c) 提交政府总理决定暂停执行、部分或全部废除省人民政府、特别行政经济单位人民政府发布的涉及自己负责行业和领域的违法决定。
2. 司法部部长的权限:
a) 按照本条第1款的规定行使处理违法文件的权限;
b) 建议部长、相当于部的机关首长暂停执行、部分或全部废除由部长、相当于部的机关首长发布的违法文件。如建议未获批准,则提交政府总理决定;
c) 提交政府总理决定暂停执行省人民代表大会、特别行政经济单位人民代表大会发布的涉及多个行业和领域管理的违法决议;
d) 提交政府总理决定暂停执行、部分或全部废除省人民政府、特别行政经济单位人民政府发布的涉及多个行业和领域管理的违法决定;
e) 建议按照本法令第122条第4款规定的程序处理部长、相当于部的机关首长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联署文件,该文件有违法迹象;
3. 政府办公厅主任的权限:
a) 按照本条第1款的规定行使处理违法文件的权限;
b) 建议司法部部长暂停执行、部分或全部废除由司法部部长发布的违法文件。如建议未获批准,则提交政府总理决定;
c) 建议按照本法令第122条第4款的规定处理司法部部长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联署通知,该通知有违法迹象;
条 120. 省人民政府主席、县人民政府主席处理违法文件的权限
1. 暂停执行或部分或全部废除直接下级人民政府发布的违法文件。
2. 暂停执行直接下级人民代表大会发布的违法决议,并报告省人民政府,建议同级人民代表大会废除。
第三小节
违法文件的检查和处理程序
条121. 文本送达检查机关的时间
自通过或签署发布之日起最迟三个工作日内,制定和有权发布文本的机关或个人必须将文本送交有权检查文本的机关或个人,按照以下规定进行:
1. 部长、相当于部级机关首长、省级人民代表大会、省级人民政府、特别行政经济单位的地方政府发布的文本应送交司法部法规审查局和有权限在其行业或领域内检查文本的部或相当于部级机关法制机构。
部长与相当于部级机关首长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的联合通知由已联合发布的部或相当于部级机关送交司法部法规审查局。
2. 县级人民代表大会、县级人民政府发布的文本应送交司法厅。
3. 乡级人民代表大会、乡级人民政府发布的文本应送交司法所。
条122. 部长、相当于部级机关首长进行违法文本检查和处理的程序
1. 部长、相当于部级机关首长进行的程序:
a) 在检查过程中发现文本有违法迹象时,部或相当于部级机关法制机构负责人应向部长、相当于部级机关首长报告检查结论,并将其发送给已发布文本的机关或个人,以便根据法律规定进行审议和处理;
b) 如果已发布违法文本的机关或个人未在规定期限内进行处理,或者部长、相当于部级机关首长不同意处理结果,则有权检查文本的部长、相当于部级机关首长应根据本法令第119条的规定对文本进行处理。
2. 司法部部长进行的程序:
a) 在检查过程中发现违法文本时,法规审查局局长应作出检查结论,并将其发送给已发布文本的机关或个人,以便根据法律规定进行审议和处理。对于联合通知中涉及各部或相当于部级机关管理范围的内容,各已联合发布的机关应在收到检查结论后配合进行审议和处理文本;
b) 如果已发布违法文本的机关或个人未进行处理,或者法规审查局局长不同意处理结果,则法规审查局局长应向司法部部长报告,并根据本法令第118条和第119条的规定进行处理。
3. 国务院秘书长根据本条第一款规定的程序对司法部部长单独或联合发布的违法文本进行检查和处理。
4. 如果发现联合通知中涉及最高人民法院、最高人民检察院领域的规定有违法迹象,则司法部部长或国务院秘书长(对于与司法部联合发布的联合通知)应建议最高人民法院、最高人民检察院根据法律规定进行审议和处理。
条123. 处理违法文件的程序,当部长、相当于部级机关首长或省人民政府主席建议总理时
1. 部长、相当于部级机关首长或省人民政府主席就处理违法文件向总理提出建议,则建议文件应提交司法部,并同时送交政府办公厅。
2. 对于不存在关于合宪性、合法性及处理方式争议的违法文件,在收到建议之日起15日内,司法部部长应审查并向总理报告,按照本法令第118条的规定进行处理。
3. 对于存在关于合宪性、合法性的不同意见或要求重新审议根据本法令第132条第5款规定的处理决定的违法文件,在收到建议之日起30日内,由司法部部长主持,与政府办公厅主任、各部部长、相当于部级机关首长、政府所属机关首长和省人民政府主席合作,按照以下程序处理文件:
a) 具有权限检查文件的机构或人员报告需要处理的违法文件;
b) 司法部部长报告被建议处理文件的合宪性和合法性并提出处理建议;
c) 发布被建议处理文件的机构或人员解释与该文件有关的内容;
d) 各部部长、相当于部级机关首长和省人民政府主席讨论文件的合宪性和合法性;
e) 司法部部长作出结论,提出处理文件的建议并向总理报告,以供审议和决定。
条124. 由省人民政府主席或县人民政府主席进行检查和处理违法文件的程序
1. 在检查过程中发现违法文件迹象时,司法厅厅长或司法科科长应作出检查结论,并将文件送交发布文件的机关,按照法律规定进行审查和处理。
2. 如果发布违法文件的机关未在规定期限内处理,或者司法厅厅长或司法科科长不同意处理结果,则司法厅厅长或司法科科长应向同级人民政府主席报告,按照本法令第120条的规定进行处理。
条125. 处理违法文件的时间限制
1. 自收到违法文件的检查结论之日起30日内,发布文件的机关或个人必须组织对该文件进行审查和处理,并将处理结果通知检查文件的机关。
2. Trường hợp cơ quan, người đã ban hành văn bản trái pháp luật không xử lý theo quy định tại khoản 1 Điều này hoặc cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản không nhất trí với kết quả xử lý văn bản thì trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày hết thời hạn xử lý, cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra, xử lý báo cáo cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định.
3. Việc xử lý nghị quyết trái pháp luật của Hội đồng nhân dân phải được tiến hành tại kỳ họp gần nhất của Hội đồng nhân dân.
Tiểu mục 4
KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN CÓ CHỨA QUY PHẠM PHÁP LUẬT BAN HÀNH KHÔNG ĐÚNG HÌNH THỨC, THẨM QUYỀN
Điều 126. Văn bản được kiểm tra
1. Việc kiểm tra văn bản quy định tại điểm d khoản 1 Điều 103 của Nghị định này được tiến hành khi nhận được yêu cầu, kiến nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
2. Văn bản được kiểm tra quy định tại khoản 1 Điều này gồm:
a) Văn bản có chứa quy phạm pháp luật do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành nhưng không được ban hành bằng hình thức thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, nghị quyết của Hội đồng nhân dân, quyết định của Ủy ban nhân dân;
b) Văn bản có chứa quy phạm pháp luật hoặc văn bản có thể thức như văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan, người không có thẩm quyền ban hành.
Điều 127. Trách nhiệm xử lý văn bản
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có trách nhiệm xem xét, xử lý văn bản quy định tại khoản 2 Điều 126 của Nghị định này khi nhận được kết luận của cơ quan, người có thẩm quyền.
Điều 128. Thẩm quyền và thủ tục kiểm tra, xử lý
1. Thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản:
a) Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực hiện kiểm tra, xử lý văn bản quy định tại điểm a khoản 2 Điều 126 của Nghị định này và văn bản có chứa quy phạm pháp luật hoặc có thể thức như văn bản quy phạm pháp luật do Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt, Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành. Cục trưởng Cục kiểm tra văn bản giúp Bộ trưởng kiểm tra, xử lý văn bản theo quy định tại điểm này;
b) Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ kiểm tra, xử lý đối với các văn bản quy định tại khoản 2 Điều 126 của Nghị định này do Bộ trưởng Bộ Tư pháp hoặc Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Bộ Tư pháp ban hành;
c) Giám đốc Sở Tư pháp thực hiện kiểm tra, xử lý đối với các văn bản có chứa quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân hoặc Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành nhưng không được ban hành bằng hình thức nghị quyết của Hội đồng nhân dân hoặc quyết định của Ủy ban nhân dân; các văn bản có chứa quy phạm pháp luật hoặc có thể thức như văn bản quy phạm pháp luật do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành;
d) Trưởng Phòng Tư pháp thực hiện kiểm tra, xử lý đối với các văn bản có chứa quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành nhưng không được ban hành bằng hình thức nghị quyết của Hội đồng nhân dân hoặc quyết định của Ủy ban nhân dân; các văn bản do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc chức danh khác ở cấp xã ban hành, có chứa quy phạm pháp luật.
2. Thủ tục kiểm tra, xử lý đối với các văn bản trái pháp luật quy định tại khoản 1 Điều này được thực hiện theo quy định tại khoản 2 và 3 Điều 122, Điều 124 và khoản 1 Điều 129 của Nghị định này.
3. Việc kiểm tra, xử lý đối với văn bản có chứa quy phạm pháp luật hoặc văn bản có thể thức như văn bản quy phạm pháp luật do người đứng đầu các cơ quan, đơn vị thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ được tổ chức ở cấp tỉnh, cấp huyện, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành được thực hiện như sau:
a) Đối với các văn bản do người đứng đầu các cơ quan, đơn vị thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ được tổ chức ở cấp tỉnh, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành được kiểm tra, xử lý theo quy định tại điểm a và b khoản 1 Điều này. Trường hợp người đã ban hành văn bản không tự kiểm tra, xử lý thì người có thẩm quyền kiểm tra báo cáo, kiến nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ xử lý theo thẩm quyền;
b) Đối với các văn bản do người đứng đầu các cơ quan, đơn vị thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ được tổ chức ở cấp huyện ban hành được kiểm tra, xử lý theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều này. Trường hợp người đã ban hành văn bản không xem xét, xử lý thì người có thẩm quyền kiểm tra đề nghị cơ quan quản lý cấp trên của cơ quan đó xem xét, xử lý.
4. Việc kiểm tra, xử lý các văn bản có chứa quy phạm pháp luật, văn bản có thể thức như văn bản quy phạm pháp luật do Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân và các cơ quan của Hội đồng nhân dân ban hành được thực hiện như đối với văn bản của Hội đồng nhân dân cùng cấp.
Tiểu mục 5
XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT
Điều 129. Kết luận kiểm tra văn bản trái pháp luật
1. Cơ quan có thẩm quyền kiểm tra văn bản gửi kết luận kiểm tra cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Hội đồng nhân dân hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân nơi có văn bản được kiểm tra để chỉ đạo, tổ chức việc xử lý văn bản theo quy định. Kết luận kiểm tra đồng thời được gửi cho cơ quan, người đã ban hành văn bản trái pháp luật và tổ chức pháp chế của bộ, cơ quan ngang bộ hoặc Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, cơ quan được Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt giao là đầu mối, công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã nơi có văn bản được kiểm tra.
2. Kết luận kiểm tra phải có các nội dung cơ bản sau đây: tên văn bản được kiểm tra; tên và nội dung văn bản làm căn cứ pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật của văn bản được kiểm tra; ý kiến về nội dung trái pháp luật của văn bản được kiểm tra; yêu cầu cơ quan, người đã ban hành văn bản xem xét, xử lý và thông báo kết quả xử lý văn bản, đồng thời kiến nghị việc xem xét, xử lý trách nhiệm đối với cơ quan, người đã tham mưu xây dựng, ban hành văn bản trái pháp luật đó.
3. Trường hợp phát hiện văn bản được kiểm tra có nội dung trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo với văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn được ban hành sau văn bản được kiểm tra hoặc không hợp lý, khả thi, không phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội; một phần hoặc toàn bộ văn bản làm căn cứ ban hành văn bản được kiểm tra đã được thay thế, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, đình chỉ thi hành hoặc ngưng hiệu lực bằng văn bản khác của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến nội dung của văn bản không còn phù hợp với pháp luật hiện hành thì trong kết luận kiểm tra, cơ quan kiểm tra văn bản kiến nghị cơ quan ban hành văn bản thực hiện việc rà soát, xử lý theo quy định tại Chương IX của Nghị định này.
Điều 130. Hình thức xử lý văn bản trái pháp luật, văn bản có sai sót về căn cứ ban hành, thể thức, kỹ thuật
1. Đình chỉ việc thi hành một phần hoặc toàn bộ văn bản trong trường hợp nội dung trái pháp luật ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân nếu không được bãi bỏ kịp thời.
2. Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trong các trường hợp sau:
a) Một phần hoặc toàn bộ văn bản được ban hành trái pháp luật về thẩm quyền, nội dung; văn bản vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành;
b) Văn bản quy định tại điểm d khoản 1 Điều 103 của Nghị định này.
3. Đính chính văn bản được thực hiện đối với văn bản có sai sót về căn cứ ban hành, thể thức, kỹ thuật trình bày. Cơ quan, người ban hành văn bản đính chính văn bản bằng văn bản hành chính. Việc đính chính văn bản của Hội đồng nhân dân do Thường trực Hội đồng nhân dân thực hiện.
Mục 4
NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CƠ QUAN,
NGƯỜI BAN HÀNH VĂN BẢN ĐƯỢC KIỂM TRA
Điều 131. Nhiệm vụ của cơ quan, người ban hành văn bản được kiểm tra
1. Gửi văn bản đến cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra theo quy định; cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản.
2. Gửi đăng Công báo, niêm yết văn bản đã được xử lý theo quy định của pháp luật.
3. Giải trình về nội dung văn bản theo yêu cầu của cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản.
4. Tự kiểm tra kịp thời để phát hiện và xử lý văn bản có dấu hiệu trái pháp luật theo quy định tại khoản 1 Điều 111 và Điều 112 của Nghị định này.
5. Thông báo kết quả xử lý văn bản trái pháp luật cho cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản.
6. Tạo điều kiện cho cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản thực hiện nhiệm vụ kiểm tra văn bản.
7. Thực hiện các quyết định, yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ theo quy định tại Điều 118 của Nghị định này.
8. Thực hiện các quyết định, kiến nghị của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ theo quy định tại Điều 119 của Nghị định này; nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định tại Điều 120 của Nghị định này.
Điều 132. Quyền hạn của cơ quan, người có văn bản được kiểm tra
1. Được thông báo về kế hoạch, nội dung kiểm tra, nội dung được yêu cầu.
2. Trình bày ý kiến liên quan đến nội dung văn bản được kiểm tra.
3. Từ chối trả lời, cung cấp thông tin không thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình hoặc những thông tin thuộc bí mật nhà nước không được phép cung cấp theo quy định của pháp luật.
4. Giải trình và đề nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản xem xét lại kết luận kiểm tra, xử lý văn bản trái pháp luật.
5. Trường hợp cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản vẫn quyết định xử lý theo quy định tại Điều 119 và Điều 120 của Nghị định này thì cơ quan, người có văn bản được kiểm tra có quyền đề nghị cơ quan, người có thẩm quyền xử lý văn bản xem xét lại quyết định xử lý. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị xem xét lại quyết định xử lý, nếu cơ quan, người có thẩm quyền xử lý văn bản không trả lời thì cơ quan, người có văn bản được kiểm tra có quyền báo cáo Thủ tướng Chính phủ, nếu cơ quan, người đã xử lý văn bản là Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, hoặc báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, nếu cơ quan, người đã xử lý văn bản là Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Khi thực hiện các quyền quy định tại khoản 4 và 5 Điều này, cơ quan, người có văn bản được kiểm tra cần chứng minh văn bản do mình ban hành đúng pháp luật và phải chịu trách nhiệm trước cấp trên và trước pháp luật về tính trung thực trong báo cáo, đề nghị của mình.
Điều 133. Những hành vi vi phạm pháp luật trong công tác kiểm tra, xử lý văn bản của cơ quan, người có văn bản được kiểm tra
1. Không gửi văn bản theo quy định; không cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản.
2. Không thực hiện việc đăng Công báo, niêm yết các văn bản quy phạm pháp luật đã được xử lý theo quy định của pháp luật.
3. Không tổ chức tự kiểm tra để phát hiện, xử lý văn bản trái pháp luật do mình ban hành.
4. Không xử lý văn bản khi có yêu cầu, kiến nghị của cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra hoặc yêu cầu, kiến nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân và cơ quan thông tin đại chúng.
5. Có hành vi cản trở, gây khó khăn cho cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra trong quá trình kiểm tra văn bản.
6. Báo cáo sai sự thật khi thực hiện các quyền quy định tại các khoản 4 và 5 Điều 132 của Nghị định này.
7. Không thực hiện quyết định của cơ quan có thẩm quyền xử lý văn bản do mình ban hành.
8. Những hành vi vi phạm pháp luật khác trong quá trình thực hiện công tác kiểm tra, xử lý văn bản.
Tùy theo tính chất và mức độ của hành vi vi phạm pháp luật về kiểm tra, xử lý văn bản, cơ quan, người có văn bản được kiểm tra phải bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Điều 134. Xem xét, xử lý trách nhiệm đối với cơ quan, người ban hành văn bản trái pháp luật
1. Việc xem xét, xử lý trách nhiệm đối với cơ quan, người đã ban hành văn bản trái pháp luật phải căn cứ vào nội dung, tính chất, mức độ trái pháp luật của văn bản và hậu quả của nội dung trái pháp luật gây ra đối với xã hội và trên cơ sở tính chất, mức độ lỗi của cơ quan, người đã ban hành, tham mưu ban hành văn bản đó.
2. Việc xem xét trách nhiệm tập thể, trách nhiệm cá nhân được thực hiện như sau:
a) Cơ quan ban hành văn bản có nội dung trái pháp luật phải tổ chức việc kiểm điểm, xác định trách nhiệm của tập thể và báo cáo cơ quan cấp trên có thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật, đồng thời xem xét trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan trong việc ban hành văn bản có nội dung trái pháp luật;
b) Cán bộ, công chức trong quá trình tham mưu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, ban hành văn bản có nội dung trái pháp luật, tùy theo tính chất, mức độ lỗi và nội dung trái pháp luật của văn bản, phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.
Thủ tục xử lý kỷ luật cán bộ, công chức thực hiện theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.
3. Cơ quan, người ban hành văn bản khi nhận được kết luận kiểm tra, kiến nghị của cơ quan có thẩm quyền kiểm tra văn bản mà không thực hiện việc xem xét, xử lý văn bản trái pháp luật hoặc không thực hiện thông báo kết quả xử lý theo quy định thì bị xử lý theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.
Mục 5
CHẾ ĐỘ BÁO CÁO, ĐÔN ĐỐC, CHỈ ĐẠO, KIỂM TRA
CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN
Điều 135. Chế độ báo cáo
1. Chế độ báo cáo hằng năm về công tác kiểm tra, xử lý văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt được thực hiện cụ thể như sau:
a) Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, cơ quan được Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt giao nhiệm vụ có trách nhiệm chuẩn bị báo cáo hằng năm về công tác kiểm tra, xử lý văn bản trình Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt;
b) Báo cáo hằng năm về công tác kiểm tra, xử lý văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt được gửi đến Bộ Tư pháp. Báo cáo hằng năm về công tác kiểm tra, xử lý văn bản của Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã được gửi đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện đồng thời gửi đến Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp để được tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân;
c) Thời hạn gửi báo cáo, thời điểm lấy số liệu báo cáo hằng năm về công tác kiểm tra, xử lý văn bản thực hiện theo quy định về công tác thống kê, báo cáo của ngành Tư pháp.
2. Hằng năm, trên cơ sở báo cáo tình hình công tác kiểm tra, xử lý văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt quy định tại khoản 1 Điều này, Bộ Tư pháp có trách nhiệm tổng hợp báo cáo, trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
3. Báo cáo hằng năm về công tác kiểm tra, xử lý văn bản có các nội dung cơ bản sau:
a) Số liệu do bộ, ngành, địa phương mình ban hành đã được tự kiểm tra và xử lý; kiểm tra theo thẩm quyền đã được gửi đến để kiểm tra và thực tế đã kiểm tra; đã phát hiện có nội dung trái pháp luật và yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản xem xét, xử lý; đã được xử lý theo yêu cầu của cơ quan kiểm tra văn bản; đã xử lý theo thẩm quyền.
Cơ quan thuộc Chính phủ báo cáo việc phối hợp với tổ chức pháp chế các bộ, cơ quan ngang bộ trong việc tự kiểm tra và kiểm tra văn bản theo thẩm quyền các văn bản thuộc lĩnh vực hoạt động của cơ quan thuộc Chính phủ;
b) Tình hình rà soát văn bản làm căn cứ pháp lý phục vụ công tác kiểm tra văn bản trong lĩnh vực được giao;
c) Đánh giá về kiểm tra, xử lý văn bản; tổ chức, cán bộ; kinh phí cho công tác kiểm tra văn bản; công tác tập huấn, hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra văn bản và các điều kiện bảo đảm khác cho công tác kiểm tra văn bản;
d) Những khó khăn, vướng mắc và kiến nghị;
đ) Danh mục văn bản trái pháp luật về thẩm quyền, nội dung.
Điều 136. Đôn đốc, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm tra, xử lý văn bản
1. Đôn đốc, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm tra, xử lý văn bản phải được thực hiện thường xuyên, kịp thời.
2. Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp đôn đốc, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm tra, xử lý văn bản của các bộ, ngành, địa phương.
3. Tổ chức pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, cơ quan được Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt giao nhiệm vụ có trách nhiệm giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt trong việc đôn đốc, chỉ đạo công tác kiểm tra, xử lý văn bản ở bộ, ngành, địa phương.
Chương IX
RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mục 1
ĐỐI TƯỢNG NGUYÊN TẮC, TRÁCH NHIỆM RÀ SOÁT,
HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 137. Văn bản được rà soát, hệ thống hóa
Văn bản được rà soát, hệ thống hóa gồm các văn bản quy định tại Điều 4 của Luật, trừ Hiến pháp.
Điều 138. Nguyên tắc rà soát, hệ thống hóa văn bản
1. Việc rà soát văn bản phải được tiến hành thường xuyên, ngay khi có căn cứ rà soát; không bỏ sót văn bản thuộc trách nhiệm rà soát; kịp thời xử lý kết quả rà soát; tuân thủ trình tự rà soát.
2. Việc hệ thống hóa văn bản phải được tiến hành định kỳ, đồng bộ; kịp thời công bố Tập hệ thống hóa văn bản còn hiệu lực và các danh mục văn bản; tuân thủ trình tự hệ thống hóa.
3. Việc rà soát, hệ thống hóa văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước được thực hiện theo quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước.
Điều 139. Trách nhiệm rà soát, hệ thống hóa văn bản
1. Trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ:
a) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản do mình ban hành hoặc chủ trì soạn thảo; văn bản do cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình có nội dung điều chỉnh những vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ, cơ quan ngang bộ;
b) Thủ trưởng các đơn vị chuyên môn thuộc bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản điều chỉnh những vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của đơn vị mình. Người đứng đầu tổ chức pháp chế hoặc người đứng đầu đơn vị được giao thực hiện công tác pháp chế ở Tổng cục và tương đương, Cục thuộc bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan giúp Tổng cục trưởng, Cục trưởng thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ quan, đơn vị mình;
c) Người đứng đầu tổ chức pháp chế thuộc bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm đôn đốc, hướng dẫn, tổng hợp kết quả rà soát, hệ thống hóa văn bản chung của bộ, cơ quan ngang bộ.
Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp có trách nhiệm đôn đốc, hướng dẫn, tổng hợp kết quả rà soát, hệ thống hóa văn bản chung của Bộ Tư pháp.
2. Trách nhiệm của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước:
a) Chánh án Tòa án nhân dân tối cao thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản do Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành; văn bản do Tòa án nhân dân tối cao chủ trì soạn thảo và văn bản do cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình có nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án nhân dân tối cao.
Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành; văn bản do Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì soạn thảo và văn bản do cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình có nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
Tổng Kiểm toán nhà nước thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản do Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành; văn bản do Kiểm toán nhà nước chủ trì soạn thảo và văn bản do cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình có nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm toán nhà nước;
b) Thủ trưởng các đơn vị thuộc Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản theo quy định của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước.
3. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân:
a) Ủy ban nhân dân thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản do mình và Hội đồng nhân dân cùng cấp ban hành; phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân kiến nghị Hội đồng nhân dân xử lý kết quả rà soát, hệ thống hóa văn bản của Hội đồng nhân dân;
b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp mình ban hành.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức rà soát, hệ thống hóa văn bản do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp mình ban hành;
c) Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện chủ trì, phối hợp với Ban pháp chế Hội đồng nhân dân và các cơ quan liên quan thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản của Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cùng cấp có nội dung thuộc chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của cơ quan mình.
Người đứng đầu tổ chức pháp chế hoặc đơn vị được giao thực hiện công tác pháp chế ở cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan giúp Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản.
Thủ trưởng các cơ quan khác đã chủ trì soạn thảo văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Ban pháp chế Hội đồng nhân dân, Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng Phòng Tư pháp và các cơ quan liên quan thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản;
d) Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng Phòng Tư pháp có trách nhiệm đôn đốc, hướng dẫn, tổng hợp kết quả rà soát, hệ thống hóa văn bản chung của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp mình.
4. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt:
a) Thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản do mình và Hội đồng nhân dân cùng cấp ban hành; phối hợp với cơ quan có liên quan kiến nghị Hội đồng nhân dân xử lý kết quả rà soát, hệ thống hóa văn bản của Hội đồng nhân dân;
b) Quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan thuộc thẩm quyền quản lý trong việc giúp Ủy ban nhân dân thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản.
5. Trường hợp giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính thì Ủy ban nhân dân của đơn vị hành chính mới có trách nhiệm rà soát, hệ thống hóa văn bản do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân của đơn vị hành chính trước đó ban hành.
Mục 2
KIẾN NGHỊ RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT,
NGUỒN VĂN BẢN RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA, CĂN CỨ RÀ SOÁT, CÁC HÌNH THỨC XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ĐƯỢC RÀ SOÁT, SỬ DỤNG KẾT QUẢ RÀ SOÁT
Điều 140. Kiến nghị rà soát văn bản
1. Cơ quan, tổ chức và công dân khi phát hiện văn bản có nội dung trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp thì kiến nghị cơ quan nhà nước có trách nhiệm thực hiện rà soát văn bản được quy định tại Điều 139 của Nghị định này.
2. Cơ quan nhận được kiến nghị có trách nhiệm xem xét để thực hiện rà soát văn bản hoặc chuyển kiến nghị đến cơ quan có trách nhiệm rà soát văn bản, đồng thời thông báo cho cơ quan, tổ chức và công dân đã kiến nghị rà soát văn bản.
Điều 141. Nguồn văn bản rà soát, hệ thống hóa
1. Văn bản được sử dụng để rà soát, hệ thống hóa theo thứ tự ưu tiên như sau:
a) Bản gốc, bản chính;
b) Văn bản đăng trên công báo in, công báo điện tử;
c) Bản sao y bản chính, bản sao lục của cơ quan, người có thẩm quyền;
d) Văn bản trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật;
đ) Văn bản trong Tập hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố.
2. Trường hợp có văn bản hợp nhất thì sử dụng văn bản hợp nhất để rà soát, hệ thống hóa.
Điều 142. Căn cứ rà soát văn bản
1. Văn bản là căn cứ để rà soát là văn bản được ban hành sau, có quy định liên quan đến văn bản được rà soát, gồm:
a) Văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn văn bản được rà soát; văn bản quy phạm pháp luật của chính cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản được rà soát;
b) Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên sau thời điểm ban hành văn bản được rà soát.
2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội là căn cứ để rà soát được xác định căn cứ vào chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước; kết quả điều tra, khảo sát và thông tin thực tiễn liên quan đến đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản được rà soát.
Điều 143. Các hình thức xử lý văn bản được rà soát
1. Bãi bỏ toàn bộ hoặc một phần văn bản:
a) Bãi bỏ toàn bộ văn bản được áp dụng trong trường hợp đối tượng điều chỉnh của văn bản không còn hoặc toàn bộ quy định của văn bản trái, chồng chéo, mâu thuẫn với văn bản là căn cứ để rà soát hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội mà không cần thiết ban hành văn bản để thay thế;
b) Bãi bỏ một phần văn bản được áp dụng trong trường hợp một phần đối tượng điều chỉnh của văn bản không còn hoặc một phần nội dung của văn bản trái, chồng chéo, mâu thuẫn với văn bản là căn cứ để rà soát hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội mà không cần thiết ban hành văn bản để sửa đổi, bổ sung;
c) Văn bản bị bãi bỏ phải được đưa vào danh mục để công bố theo quy định tại Điều 157 của Nghị định này.
2. Thay thế văn bản được áp dụng trong trường hợp toàn bộ hoặc phần lớn nội dung của văn bản trái, chồng chéo, mâu thuẫn với văn bản là căn cứ để rà soát hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội.
3. Sửa đổi, bổ sung văn bản được áp dụng trong trường hợp một phần nội dung của văn bản trái, chồng chéo, mâu thuẫn với văn bản là căn cứ để rà soát hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội.
4. Ban hành văn bản mới được áp dụng trong trường hợp qua rà soát phát hiện có quan hệ xã hội cần được điều chỉnh bởi văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn hoặc có quan hệ xã hội cần điều chỉnh nhưng chưa có quy định pháp luật điều chỉnh.
5. Đình chỉ việc thi hành một phần hoặc toàn bộ nội dung văn bản được áp dụng trong trường hợp văn bản được rà soát có quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo nếu chưa được sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế kịp thời và tiếp tục thực hiện thì có thể gây hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
6. Ngưng hiệu lực một phần hoặc toàn bộ văn bản trong một thời hạn nhất định được áp dụng trong trường hợp rà soát văn bản căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội để giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội phát sinh.
Điều 144. Sử dụng kết quả rà soát, hệ thống hóa văn bản
1. Kết quả rà soát, hệ thống hóa văn bản được sử dụng trong hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật; tra cứu trong áp dụng và thực hiện pháp luật; cập nhật thông tin của văn bản vào Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật.
2. Kết quả rà soát văn bản được sử dụng để phục vụ công tác hợp nhất văn bản, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật và kiểm soát thủ tục hành chính.
Mục 3
NỘI DUNG, TRÌNH TỰ RÀ SOÁT VÀ XỬ LÝ KẾT QUẢ RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 145. Xác định văn bản là căn cứ để rà soát và văn bản cần rà soát
1. Văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, đình chỉ việc thi hành, ngưng hiệu lực một hoặc nhiều văn bản là căn cứ để rà soát; văn bản được sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, bị ngưng hiệu lực, bị đình chỉ việc thi hành là văn bản cần rà soát.
2. Văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, ngưng hiệu lực, đình chỉ việc thi hành văn bản được sử dụng làm căn cứ ban hành một hoặc nhiều văn bản là căn cứ để rà soát; văn bản có văn bản là căn cứ ban hành được sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, bị ngưng hiệu lực, bị đình chỉ việc thi hành là văn bản cần rà soát.
3. Văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, ngưng hiệu lực, đình chỉ văn bản được dẫn chiếu trong nội dung của một hoặc nhiều văn bản là căn cứ để rà soát; văn bản có chứa nội dung được dẫn chiếu đến văn bản được sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, bị ngưng hiệu lực, bị đình chỉ việc thi hành là văn bản cần rà soát.
4. Văn bản có quy định liên quan đến một hoặc nhiều văn bản ban hành trước đó là căn cứ để rà soát; văn bản được ban hành trước đó là văn bản cần rà soát.
Điều 146. Xác định tình hình phát triển kinh tế - xã hội là căn cứ rà soát văn bản
Tình hình phát triển kinh tế - xã hội là căn cứ rà soát văn bản được xác định trên cơ sở các tài liệu, thông tin sau:
1. Điều lệ, cương lĩnh, nghị quyết, thông tri, chỉ thị, tài liệu chính thức khác của Đảng; văn bản, tài liệu chính thức của cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến văn bản được rà soát;
2. Kết quả điều tra, khảo sát; thông tin kinh tế - xã hội; số liệu và báo cáo thống kê; thông tin, số liệu thực tiễn, tài liệu khác liên quan đến văn bản được rà soát do cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố.
Điều 147. Nội dung rà soát theo căn cứ là văn bản
1. Hiệu lực của văn bản.
2. Căn cứ ban hành của văn bản.
3. Thẩm quyền ban hành văn bản.
4. Nội dung của văn bản.
Điều 148. Nội dung rà soát theo căn cứ là tình hình phát triển kinh tế - xã hội
1. Đối tượng điều chỉnh của văn bản.
2. Hình thức văn bản.
3. Nội dung của văn bản.
4. Quan hệ xã hội mới cần được điều chỉnh bằng văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 149. Trình tự rà soát theo căn cứ là văn bản
1. Thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân công người rà soát văn bản ngay sau khi văn bản là căn cứ rà soát được thông qua hoặc ký ban hành.
2. Người rà soát xác định văn bản cần rà soát, báo cáo Thủ trưởng cơ quan, đơn vị quyết định.
3. Người rà soát xem xét, đánh giá phần căn cứ ban hành văn bản được rà soát để xác định và tập hợp đầy đủ văn bản là căn cứ rà soát.
4. Người rà soát xem xét, xác định hiệu lực của văn bản được rà soát theo các trường hợp sau:
a) Trường hợp văn bản được rà soát hết hiệu lực, ngưng hiệu lực theo quy định tại Điều 153 và khoản 1, 2 và 3 Điều 154 của Luật, người rà soát xác định một phần hoặc toàn bộ nội dung, lý do, thời điểm hết hiệu lực, ngưng hiệu lực của văn bản được rà soát. Việc xác định hiệu lực của văn bản quy định tại khoản 4 Điều 154 của Luật được thực hiện theo quy định tại Điều 38 của Nghị định này.
Trường hợp văn bản được rà soát có văn bản là căn cứ rà soát được ban hành theo trình tự, thủ tục quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002 thì việc xác định các trường hợp hết hiệu lực của văn bản thực hiện theo Điều 78 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996.
Trường hợp văn bản được rà soát có văn bản là căn cứ rà soát được ban hành theo trình tự, thủ tục quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 thì việc xác định các trường hợp hết hiệu lực của văn bản thực hiện theo Điều 81 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008.
Trường hợp văn bản được rà soát có văn bản là căn cứ rà soát được ban hành theo trình tự, thủ tục quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 thì việc xác định các trường hợp hết hiệu lực của văn bản thực hiện theo Điều 53 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004;
b) Văn bản được xác định hết hiệu lực, ngưng hiệu lực toàn bộ hoặc một phần phải được đưa vào danh mục để công bố theo quy định tại Điều 157 của Nghị định này;
c) Văn bản được xác định còn hiệu lực thì tiếp tục được rà soát về thẩm quyền và nội dung theo quy định tại khoản 5 và 6 Điều này.
5. Người rà soát xem xét, đánh giá thẩm quyền về hình thức và thẩm quyền về nội dung của văn bản được rà soát.
6. Người rà soát xem xét, đánh giá nội dung văn bản được rà soát để xác định quy định trái, chồng chéo, mâu thuẫn với văn bản là căn cứ rà soát.
Điều 150. Trình tự rà soát theo căn cứ là tình hình phát triển kinh tế - xã hội
1. Thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân công người rà soát văn bản ngay khi tình hình kinh tế - xã hội có sự thay đổi có thể làm cho nội dung của văn bản không còn phù hợp.
2. Người rà soát xác định văn bản cần rà soát, báo cáo Thủ trưởng cơ quan, đơn vị quyết định.
3. Người rà soát căn cứ vào đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản được rà soát, tập hợp thông tin, tài liệu, văn bản là căn cứ xác định sự thay đổi của tình hình kinh tế - xã hội theo quy định tại Điều 146 của Nghị định này.
4. Người rà soát văn bản xem xét, đánh giá văn bản được rà soát để xác định các nội dung quy định tại Điều 148 của Nghị định này.
Điều 151. Lập Phiếu rà soát văn bản
1. Người rà soát lập Phiếu rà soát văn bản theo Mẫu số 01 Phụ lục IV kèm theo Nghị định này trong trường hợp văn bản được rà soát có quy định trái, mâu thuẫn, chồng chéo với văn bản là căn cứ rà soát hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội.
Trường hợp kết quả rà soát văn bản có nội dung phức tạp, người rà soát đề xuất Thủ trưởng cơ quan, đơn vị xem xét, tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan, đơn vị liên quan để hoàn thiện kết quả rà soát.
2. Người rà soát không lập Phiếu rà soát văn bản mà ký vào góc trên của văn bản được rà soát, ghi rõ họ tên, ngày, tháng, năm rà soát trong trường hợp văn bản được rà soát không có quy định trái, mâu thuẫn, chồng chéo với văn bản là căn cứ rà soát hoặc còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội.
Điều 152. Lập hồ sơ rà soát văn bản
Người rà soát lập hồ sơ rà soát gồm các tài liệu sau:
1. Văn bản được rà soát;
2. Văn bản là căn cứ rà soát; tài liệu liên quan về tình hình phát triển kinh tế - xã hội;
3. Phiếu rà soát văn bản;
4. Dự thảo báo cáo kết quả rà soát của cơ quan, đơn vị trình Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân, trong đó đánh giá về hiệu lực, thẩm quyền ban hành, nội dung trái, chồng chéo, mâu thuẫn của văn bản được rà soát với văn bản là căn cứ rà soát hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội và kiến nghị xử lý;
5. Dự thảo văn bản lấy ý kiến cơ quan liên tịch ban hành văn bản được rà soát về việc xử lý kết quả rà soát (nếu có);
6. Dự thảo văn bản của bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xử lý văn bản;
7. Các tài liệu khác có liên quan.
Điều 153. Lấy ý kiến và hoàn thiện hồ sơ rà soát văn bản
1. Cơ quan, đơn vị rà soát thuộc bộ, cơ quan ngang bộ lấy ý kiến tổ chức pháp chế; cơ quan, đơn vị rà soát thuộc Bộ Tư pháp lấy ý kiến Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp; cơ quan, đơn vị rà soát cấp tỉnh lấy ý kiến Sở Tư pháp; cơ quan, đơn vị rà soát cấp huyện lấy ý kiến Phòng Tư pháp về kết quả rà soát văn bản.
Cơ quan rà soát lấy ý kiến cơ quan liên tịch ban hành văn bản được rà soát về kết quả rà soát văn bản.
2. Cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản, trong đó nêu rõ nội dung nhất trí, nội dung không nhất trí và lý do hoặc ý kiến khác.
3. Cơ quan, đơn vị rà soát hoàn thiện hồ sơ trên cơ sở ý kiến góp ý để trình Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các cấp xem xét, quyết định xử lý.
Điều 154. Xử lý hoặc kiến nghị xử lý kết quả rà soát văn bản
1. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các cấp quyết định xử lý hoặc kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xử lý kết quả rà soát.
2. Tổ chức pháp chế, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp xã lập “Sổ theo dõi văn bản được rà soát” theo Mẫu số 02 Phụ lục IV kèm theo Nghị định này.
Điều 155. Rà soát và xử lý kết quả rà soát văn bản tại Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước
Việc rà soát văn bản và xử lý kết quả rà soát tại Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước được thực hiện theo trình tự do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước quy định.
Điều 156. Rà soát và xử lý kết quả rà soát văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt
Việc rà soát và xử lý kết quả rà soát văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt được thực hiện theo trình tự do Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt quy định.
Điều 157. Công bố danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực
1. Định kỳ hằng năm, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp công bố danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực thuộc trách nhiệm rà soát của mình, bao gồm cả văn bản quy định chi tiết thi hành hết hiệu lực theo quy định tại khoản 3, 4 và 5 Điều 38 của Nghị định này.
2. Văn bản công bố danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực là quyết định hành chính, phải được đăng Công báo và đăng trên Cổng thông tin hoặc Trang thông tin điện tử của cơ quan rà soát (nếu có) hoặc niêm yết tại các địa điểm quy định tại Điều 98 của Nghị định này.
3. Văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực được đưa vào danh mục để công bố định kỳ hằng năm là văn bản có thời điểm hết hiệu lực, thời điểm bắt đầu ngưng hiệu lực trong một năm (tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12).
Trường hợp văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực thuộc đối tượng của kỳ công bố trước nhưng chưa được công bố thì cơ quan rà soát đưa văn bản đó vào danh mục văn bản để công bố.
4. Quyết định công bố danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được gửi đến Bộ Tư pháp; quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện được gửi đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tư pháp; quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã được gửi đến Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phòng Tư pháp để theo dõi, tổng hợp.
5. Danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực được lập theo Mẫu số 03, 04 Phụ lục IV kèm theo Nghị định này.
Điều 158. Xử lý văn bản được phát hiện trái pháp luật tại thời điểm ban hành
1. Khi phát hiện văn bản trái pháp luật tại thời điểm ban hành thuộc đối tượng kiểm tra thì cơ quan rà soát thực hiện việc kiểm tra hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền kiểm tra theo quy định tại Chương VIII của Nghị định này.
2. Khi phát hiện văn bản của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có nội dung không hợp hiến, hợp pháp tại thời điểm ban hành thì cơ quan rà soát văn bản phối hợp với các cơ quan có liên quan kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, xử lý.
Mục 4
TỔNG RÀ SOÁT HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
THEO CHUYÊN ĐỀ, LĨNH VỰC, ĐỊA BÀN
Điều 159. Tổng rà soát hệ thống văn bản
1. Chính phủ kiến nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định việc tổng rà soát hệ thống văn bản; trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành và tổ chức thực hiện kế hoạch tổng rà soát hệ thống văn bản.
2. Bộ Tư pháp có trách nhiệm giúp Chính phủ xây dựng và làm đầu mối tổ chức thực hiện kế hoạch tổng rà soát hệ thống văn bản.
Điều 160. Quyết định việc rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn
1. Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định việc rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực nhằm xem xét, đánh giá lại các văn bản cùng điều chỉnh một hoặc nhiều nhóm quan hệ xã hội trong một khoảng thời gian cụ thể.
2. Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định việc rà soát văn bản theo địa bàn nhằm xem xét, đánh giá lại các văn bản đã được ban hành có phạm vi và đối tượng điều chỉnh tại một địa bàn cụ thể theo yêu cầu quản lý nhà nước hoặc khi có sự điều chỉnh địa giới hành chính.
Điều 161. Kế hoạch rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn
1. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ giúp Thủ tướng Chính phủ lập kế hoạch, tổ chức thực hiện rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn do Thủ tướng Chính phủ quyết định thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của mình.
Thủ trưởng các đơn vị chuyên môn thuộc bộ, cơ quan ngang bộ giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ lập, tổ chức thực hiện kế hoạch rà soát văn bản điều chỉnh những vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của đơn vị mình.
Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện chủ trì, phối hợp với Ban pháp chế Hội đồng nhân dân và các cơ quan liên quan lập, tổ chức thực hiện kế hoạch rà soát văn bản của Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cùng cấp có nội dung điều chỉnh những vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của cơ quan mình.
2. Nội dung kế hoạch rà soát văn bản bao gồm mục đích, yêu cầu, đối tượng, phạm vi; thời gian, tiến độ thực hiện; phân công cơ quan, đơn vị chủ trì, phối hợp thực hiện; kinh phí và các điều kiện bảo đảm thực hiện kế hoạch.
Điều 162. Kết quả tổng rà soát hệ thống văn bản, rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn
1. Kết quả tổng rà soát hệ thống văn bản, rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn gồm: đánh giá về thực trạng hệ thống văn bản; kiến nghị, đề xuất xử lý văn bản nhằm hoàn thiện pháp luật.
2. Kết quả tổng rà soát hệ thống văn bản, rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn phải được xây dựng thành báo cáo và các danh mục văn bản như sau:
a) Báo cáo kết quả tổng rà soát hệ thống văn bản, rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn nêu rõ quá trình tổ chức thực hiện; kết quả đạt được thông qua việc tổng rà soát, rà soát theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn; các đánh giá về thực trạng hệ thống văn bản được rà soát và kiến nghị, đề xuất xử lý văn bản;
b) Danh mục văn bản còn hiệu lực, gồm cả văn bản hết hiệu lực một phần; Danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực toàn bộ; Danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực một phần; Danh mục văn bản cần đình chỉ thi hành, ngưng hiệu lực, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc ban hành mới.
Các danh mục văn bản được lập theo Mẫu số 03, 04, 05, 06 Phụ lục IV kèm theo Nghị định này.
Điều 163. Công bố kết quả tổng rà soát hệ thống văn bản; rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn
1. Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định công bố kết quả tổng rà soát hệ thống văn bản.
2. Cơ quan, người quyết định rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn quyết định công bố kết quả rà soát.
Mục 5
NỘI DUNG, TRÌNH TỰ, THỦ TỤC HỆ THỐNG HÓA
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 164. Định kỳ hệ thống hóa văn bản
Văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực phải được định kỳ hệ thống hóa và công bố kết quả hệ thống hóa 05 năm một lần. Thời điểm ấn định văn bản thuộc đối tượng hệ thống hóa để công bố (sau đây gọi là thời điểm hệ thống hóa) là ngày 31 tháng 12 của năm thứ năm tính từ thời điểm hệ thống hóa kỳ trước.
Điều 165. Nội dung hệ thống hóa văn bản
1. Tập hợp các văn bản thuộc đối tượng hệ thống hóa.
2. Kiểm tra lại kết quả rà soát văn bản và rà soát bổ sung.
3. Sắp xếp các văn bản còn hiệu lực theo các tiêu chí quy định tại Điều 168 của Nghị định này.
4. Công bố các danh mục văn bản và tập hệ thống hóa văn bản còn hiệu lực.
Điều 166. Kế hoạch hệ thống hóa văn bản
1. Việc định kỳ hệ thống hóa văn bản phải được lập thành kế hoạch.
2. Nội dung kế hoạch gồm:
a) Mục đích, yêu cầu hệ thống hóa;
b) Đối tượng, phạm vi hệ thống hóa;
c) Thời gian, tiến độ thực hiện;
d) Phân công đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp;
đ) Kinh phí và các điều kiện bảo đảm thực hiện kế hoạch.
Điều 167. Trình tự hệ thống hóa văn bản
1. Tập hợp văn bản và kết quả rà soát văn bản để hệ thống hóa:
a) Văn bản để hệ thống hóa theo định kỳ bao gồm: các văn bản trong Tập hệ thống hóa của kỳ hệ thống hóa trước và các văn bản được ban hành trong kỳ hệ thống hóa hiện tại, gồm cả văn bản được ban hành trong kỳ hệ thống hóa hiện tại nhưng chưa có hiệu lực;
b) Kết quả rà soát văn bản để hệ thống hóa được tập hợp từ cơ sở dữ liệu phục vụ kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản của cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản.
2. Kiểm tra lại kết quả rà soát văn bản và rà soát bổ sung:
a) Kết quả rà soát văn bản để hệ thống hóa phải được kiểm tra lại để bảo đảm tính chính xác về hiệu lực của văn bản tính đến thời điểm hệ thống hóa;
b) Trường hợp kết quả rà soát văn bản phản ánh không cập nhật tình trạng pháp lý của văn bản hoặc phát hiện văn bản chưa được rà soát theo quy định thì cơ quan, người có thẩm quyền rà soát phải tiến hành rà soát ngay theo quy định tại Nghị định này.
3. Xác định văn bản thuộc đối tượng hệ thống hóa:
a) Trên cơ sở kết quả rà soát văn bản đã được kiểm tra lại và được rà soát bổ sung, người thực hiện hệ thống hóa xác định các văn bản thuộc đối tượng hệ thống hóa;
b) Văn bản thuộc đối tượng hệ thống hóa văn bản gồm: văn bản trong Tập hệ thống hóa của kỳ hệ thống hóa trước đã được rà soát xác định còn hiệu lực, văn bản được ban hành trong kỳ hệ thống hóa hiện tại đã được rà soát xác định còn hiệu lực, văn bản được ban hành trong kỳ hệ thống hóa hiện tại nhưng chưa có hiệu lực tính đến thời điểm hệ thống hóa.
4. Lập các danh mục văn bản:
a) Danh mục văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực, gồm cả văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực một phần và văn bản chưa có hiệu lực tính đến thời điểm hệ thống hóa; Danh mục văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực, ngưng hiệu lực toàn bộ; Danh mục văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực, ngưng hiệu lực một phần; Danh mục văn bản quy phạm pháp luật cần đình chỉ thi hành, ngưng hiệu lực, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc ban hành mới;
b) Các danh mục văn bản được lập theo Mẫu số 03, 04, 05 và 06 Phụ lục IV kèm theo Nghị định này.
5. Sắp xếp các văn bản còn hiệu lực thành Tập hệ thống hóa văn bản:
Căn cứ vào Danh mục văn bản còn hiệu lực, người thực hiện hệ thống hóa văn bản sắp xếp các văn bản thành Tập hệ thống hóa văn bản.
6. Công bố kết quả hệ thống hóa văn bản:
a) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp công bố kết quả hệ thống hóa văn bản;
b) Kết quả hệ thống hóa văn bản gồm các danh mục văn bản và Tập hệ thống hóa văn bản quy định tại khoản 4 và 5 Điều này;
c) Hình thức văn bản công bố kết quả hệ thống hóa văn bản là quyết định hành chính;
d) Kết quả hệ thống hóa văn bản phải được công bố chậm nhất là 30 ngày đối với văn bản của trung ương, 60 ngày đối với văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp kể từ thời điểm hệ thống hóa.
7. Kết quả hệ thống hóa văn bản phải được đăng trên Cổng thông tin hoặc Trang thông tin điện tử của cơ quan hệ thống hóa văn bản (nếu có). Trường hợp cần thiết, cơ quan hệ thống hóa văn bản phát hành Tập hệ thống hóa văn bản bằng hình thức văn bản giấy.
Danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực ở trung ương và cấp tỉnh phải được đăng Công báo. Danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực ở cấp huyện và cấp xã phải được niêm yết tại trụ sở cơ quan rà soát.
Trường hợp sau khi công bố, phát hiện các danh mục văn bản và Tập hệ thống hóa văn bản còn hiệu lực có sai sót thì tiến hành rà soát lại và đính chính.
Điều 168. Tiêu chí sắp xếp văn bản trong Tập hệ thống hóa văn bản và các danh mục văn bản
Văn bản trong Tập hệ thống hóa văn bản và các danh mục văn bản phải được sắp xếp theo các tiêu chí sau:
1. Lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ quan hoặc lĩnh vực do cơ quan hệ thống hóa quyết định;
2. Thứ tự văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn đến văn bản có hiệu lực pháp lý thấp hơn;
3. Thứ tự thời gian ban hành văn bản từ văn bản được ban hành trước đến văn bản được ban hành sau;
4. Tiêu chí khác phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước.
Điều 169. Quan hệ phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong việc hệ thống hóa văn bản
1. Tổ chức pháp chế thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp chủ trì giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân xây dựng và làm đầu mối tổ chức thực hiện kế hoạch hệ thống hóa.
2. Các đơn vị chuyên môn thuộc bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện hệ thống hóa văn bản theo trình tự hệ thống hóa văn bản và gửi kết quả cho tổ chức pháp chế thuộc bộ, cơ quan ngang bộ để tổng hợp.
Các đơn vị chuyên môn thuộc Bộ Tư pháp thực hiện hệ thống hóa văn bản theo trình tự hệ thống hóa văn bản và gửi kết quả đến Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp để tổng hợp.
Các cơ quan, đơn vị thực hiện hệ thống hóa văn bản cấp tỉnh, cấp huyện hệ thống hóa văn bản theo trình tự hệ thống hóa văn bản và gửi kết quả cho Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp để tổng hợp.
3. Tổ chức pháp chế, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp kiểm tra lại kết quả hệ thống hóa văn bản, trình Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp xem xét, công bố.
4. Quan hệ phối hợp giữa các đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước trong việc hệ thống hóa văn bản được thực hiện theo quy định của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước.
5. Bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi báo cáo kết quả hệ thống hóa văn bản về Bộ Tư pháp trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày công bố kết quả hệ thống hóa theo quy định tại điểm d khoản 6 Điều 167 của Nghị định này để theo dõi, tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Mục 6
CHẾ ĐỘ BÁO CÁO, CÁC BIỂU MẪU
TRONG HOẠT ĐỘNG RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 170. Chế độ báo cáo hằng năm
1. Chế độ báo cáo hằng năm về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các cấp được thực hiện theo quy định sau:
a) Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp; tổ chức pháp chế thuộc bộ, cơ quan ngang bộ; Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, công chức tư pháp - hộ tịch có trách nhiệm xây dựng báo cáo hằng năm về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản trình Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân.
b) Báo cáo hằng năm về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được gửi đến Bộ Tư pháp để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Báo cáo hằng năm về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản của Ủy ban nhân dân cấp huyện được gửi đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tư pháp để Sở Tư pháp tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Báo cáo hằng năm về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản của Ủy ban nhân dân cấp xã được gửi đến Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phòng Tư pháp để Phòng Tư pháp tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện.
c) Thời hạn gửi báo cáo, thời điểm lấy số liệu báo cáo hằng năm về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản thực hiện theo quy định của pháp luật về thống kê.
2. Hằng năm, trên cơ sở báo cáo công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định tại khoản 1 Điều này, Bộ Tư pháp tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
3. Báo cáo hằng năm về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản cần có các nội dung sau:
a) Kết quả công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản, gồm: số liệu về số văn bản phải rà soát, số văn bản đã được rà soát, kết quả rà soát văn bản, tình hình xử lý văn bản được rà soát; kết quả hệ thống hóa văn bản; kết quả rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn;
b) Đánh giá chung về chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản thuộc trách nhiệm rà soát, hệ thống hóa;
c) Đánh giá về thể chế rà soát, hệ thống hóa văn bản; tổ chức, biên chế, kinh phí cho công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản;
d) Hoạt động phối hợp trong rà soát, hệ thống hóa văn bản; tập huấn, hướng dẫn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ rà soát, hệ thống hóa văn bản và các điều kiện bảo đảm khác;
đ) Khó khăn, vướng mắc và kiến nghị;
e) Những vấn đề khác có liên quan.
4. Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước cung cấp thông tin về tình hình, kết quả rà soát, hệ thống hóa văn bản theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 186 của Nghị định này.
Điều 171. Biểu mẫu rà soát, hệ thống hóa văn bản
1. Phiếu rà soát văn bản quy phạm pháp luật (Mẫu số 01 Phụ lục IV).
2. Sổ theo dõi văn bản quy phạm pháp luật được rà soát (Mẫu số 02 Phụ lục IV).
3. Danh mục văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực, ngưng hiệu lực toàn bộ (Mẫu số 03 Phụ lục IV).
4. Danh mục văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực, ngưng hiệu lực một phần (Mẫu số 04 Phụ lục IV).
5. Danh mục văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực (Mẫu số 05 Phụ lục IV).
6. Danh mục văn bản quy phạm pháp luật cần đình chỉ thi hành, ngưng hiệu lực, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc ban hành mới (Mẫu số 06 Phụ lục IV).
Chương X
BẢO ĐẢM NGUỒN LỰC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mục 1
BẢO ĐẢM NGUỒN NHÂN LỰC
Điều 172. Cán bộ, công chức tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật
1. Cán bộ, công chức tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật là những người có nhiệm vụ chính sau:
a) Xây dựng chính sách, đánh giá tác động của chính sách, lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật;
b) Soạn thảo, chỉnh lý văn bản quy phạm pháp luật;
c) Thẩm định, thẩm tra đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật;
d) Kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
đ) Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật;
e) Kiểm soát thủ tục hành chính;
g) Theo dõi tình hình thi hành pháp luật.
2. Cán bộ, công chức tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật được bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và quy định của Nghị định này.
Điều 173. Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật
1. Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện pháp luật có trách nhiệm:
a) Bảo đảm đầy đủ cán bộ, công chức có năng lực, trình độ trong tổng biên chế được giao tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật;
b) Kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật của cơ quan, địa phương mình;
c) Thường xuyên rà soát đội ngũ cán bộ, công chức để điều động, biệt phái cán bộ, công chức có năng lực, trình độ từ các cơ quan khác sang làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật khi có yêu cầu.
2. Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật có trách nhiệm ưu tiên sử dụng cán bộ, công chức được đào tạo về pháp luật và có năng lực thực hiện công tác xây dựng pháp luật để soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật mà cơ quan mình có trách nhiệm chủ trì soạn thảo hoặc có thẩm quyền ban hành.
Điều 174. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật
1. Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật có trách nhiệm:
a) Ít nhất mỗi năm một lần, tổ chức bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật;
b) Cử cán bộ, công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật của cơ quan mình tham dự các khóa bồi dưỡng chuyên sâu về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật do Bộ Tư pháp tổ chức;
c) Ưu tiên cử cán bộ, công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật có triển vọng tham dự các chương trình đào tạo luật dài hạn ở nước ngoài.
2. Bộ trưởng Bộ Tư pháp có trách nhiệm:
a) Biên soạn các tài liệu hướng dẫn về nghiệp vụ xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật;
b) Tổ chức đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật;
c) Hằng năm, tổ chức các khóa bồi dưỡng chuyên sâu cho cán bộ, công chức tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiến thức, phương pháp và kỹ năng xây dựng chính sách, đánh giá tác động của chính sách, thẩm định chính sách trong quá trình lập đề nghị xây dựng và soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật; soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật, thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa, hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật; kiểm soát thủ tục hành chính; lấy ý kiến góp ý đối với dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; đánh giá việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 175. Sử dụng chuyên gia
1. Trong quá trình lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, đơn vị được sử dụng chuyên gia có năng lực phù hợp với từng công việc.
2. Việc sử dụng chuyên gia phải theo các nguyên tắc sau:
a) Được lựa chọn theo tiêu chí cụ thể cho từng công việc;
b) Được thuê làm việc theo hợp đồng vụ việc;
c) Nếu đã tham gia xây dựng nội dung chính sách, soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật thì không tham gia thẩm định, thẩm tra đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đó.
3. Chuyên gia được hưởng các chế độ sau:
a) Được nhận tiền thù lao theo thỏa thuận trong hợp đồng;
b) Được cung cấp thông tin có liên quan trong quá trình thực hiện công việc của chuyên gia ghi trong hợp đồng;
c) Được hỗ trợ chi phí tham dự hội nghị, hội thảo khoa học trong nước có nội dung phù hợp với công việc của chuyên gia ghi trong hợp đồng với mức hỗ trợ theo quy định hiện hành;
d) Có quyền đề xuất phương thức thực hiện công việc của chuyên gia ghi trong hợp đồng phù hợp với yêu cầu chuyên môn của công việc đó;
đ) Được khen thưởng và vinh danh xứng đáng với kết quả, cống hiến cho sự nghiệp xây dựng pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam.
Chế độ ưu đãi đối với chuyên gia là người Việt Nam ở nước ngoài hoặc là người nước ngoài được áp dụng theo quy định về thu hút cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ tại Việt Nam.
4. Tiền thù lao và tiền hỗ trợ cho chuyên gia được thực hiện theo các quy định sau:
a) Tiền thù lao và tiền hỗ trợ cho chuyên gia được thanh toán từ ngân sách nhà nước theo phân cấp hoặc từ nguồn kinh phí hợp pháp khác (nếu có);
b) Tiền thù lao cho chuyên gia được thanh toán theo mức ghi trong hợp đồng;
c) Việc thanh, quyết toán tiền thù lao và tiền hỗ trợ cho chuyên gia được thực hiện theo quy định của pháp luật và trên cơ sở đánh giá kết quả hoạt động của chuyên gia.
Điều 176. Sử dụng cộng tác viên kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản
1. Cộng tác viên kiểm tra văn bản:
a) Cộng tác viên kiểm tra văn bản là người có kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng và kiểm tra văn bản phù hợp với lĩnh vực văn bản được kiểm tra, do người đứng đầu cơ quan kiểm tra văn bản ký hợp đồng cộng tác, hoạt động theo cơ chế khoán việc hoặc hợp đồng có thời hạn, chịu sự quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ và thực hiện công việc theo yêu cầu của cơ quan kiểm tra văn bản;
b) Cơ quan kiểm tra văn bản chịu trách nhiệm xây dựng và quản lý đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn bản. Quy mô đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn bản của từng cơ quan kiểm tra văn bản tùy thuộc vào phạm vi, tính chất văn bản thuộc thẩm quyền kiểm tra;
c) Người đứng đầu cơ quan kiểm tra văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện tham mưu xây dựng, trình Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện căn cứ yêu cầu, điều kiện thực tế của cơ quan, địa phương mình ban hành quy chế cộng tác viên kiểm tra văn bản; ký hợp đồng cộng tác với cộng tác viên kiểm tra văn bản theo quy định của pháp luật về hợp đồng.
2. Cộng tác viên rà soát, hệ thống hóa văn bản:
a) Cộng tác viên rà soát, hệ thống hóa văn bản là người có kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng và rà soát, hệ thống hóa văn bản phù hợp với lĩnh vực văn bản được rà soát, hệ thống hóa, được người đứng đầu cơ quan rà soát ký hợp đồng cộng tác;
b) Cơ quan, đơn vị rà soát chịu trách nhiệm trong việc xây dựng và quản lý đội ngũ cộng tác viên rà soát hệ thống hóa văn bản. Số lượng cộng tác viên rà soát, hệ thống hóa văn bản của từng cơ quan, đơn vị rà soát văn bản tùy thuộc vào phạm vi, tính chất văn bản thuộc trách nhiệm rà soát, hệ thống hóa.
Mục 2
BẢO ĐẢM CƠ SỞ VẬT CHẤT CHO VIỆC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT
Điều 177. Hiện đại hóa phương tiện, hạ tầng kỹ thuật
Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật có trách nhiệm:
1. Ưu tiên bố trí kinh phí để hiện đại hóa phương tiện, hạ tầng kỹ thuật phục vụ hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật;
2. Ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ, nhất là công nghệ thông tin để đẩy nhanh tiến độ soạn thảo; cung cấp thông tin liên quan nhằm bảo đảm chất lượng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật;
3. Hoàn thiện và vận hành hiệu quả Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật bảo đảm kết nối thông suốt, thường xuyên, liên tục giữa trung ương và địa phương; bảo đảm cập nhật kịp thời, đầy đủ, chính xác văn bản vào Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật đáp ứng nhu cầu khai thác, sử dụng.
Điều 178. Cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản
1. Cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản bao gồm các tài liệu bằng văn bản, được phân loại, sắp xếp một cách khoa học và tin học hóa để thống nhất quản lý, tra cứu, sử dụng.
2. Cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản gồm:
a) Văn bản phục vụ kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa;
b) Hồ sơ rà soát văn bản theo quy định tại Điều 152 của Nghị định này;
c) Kết quả hệ thống hóa văn bản;
d) Kết quả kiểm tra và xử lý văn bản; các thông tin về nghiệp vụ kiểm tra;
đ) Các tài liệu khác có liên quan.
3. Cơ sở dữ liệu quy định tại khoản 1 và 2 Điều này được kết nối, tích hợp với Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật.
4. Các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm cập nhật các nội dung quy định tại khoản 2 Điều này vào cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản.
Mục 3
BẢO ĐẢM KINH PHÍ CHO CÔNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT
Điều 179. Nguồn kinh phí
1. Kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật do ngân sách nhà nước cấp theo phân cấp hiện hành.
2. Trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật, các cơ quan thực hiện được sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ các dự án, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật để bổ sung vào kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Điều 180. Nguyên tắc bảo đảm kinh phí
1. Kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật được bảo đảm từ ngân sách nhà nước, phù hợp với quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành.
2. Việc bố trí kinh phí cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật tại cơ quan, đơn vị phải căn cứ vào chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách của Nhà nước; chức năng, nhiệm vụ được giao, chương trình, kế hoạch xây dựng văn bản quy phạm pháp luật được cấp có thẩm quyền phê duyệt, phù hợp với tiến độ triển khai nhiệm vụ.
3. Việc sử dụng kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật phải đúng mục đích, nội dung, chế độ và định mức chi theo quy định của pháp luật về các chế độ chi tiêu tài chính.
4. Thực hiện khoán chi theo kết quả thực hiện các nhiệm vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo hướng dẫn của Bộ Tài chính; bảo đảm không phát sinh tăng kinh phí so với dự toán được cấp có thẩm quyền giao.
5. Cơ quan chủ trì thực hiện nhiệm vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật được sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ các dự án, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật để bổ sung vào nguồn kinh phí thực hiện.
Điều 181. Hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật được ngân sách nhà nước cấp kinh phí
1. Hoạt động lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và chương trình xây dựng luật, pháp lệnh gồm các hoạt động như: tổng kết việc thi hành pháp luật; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội có liên quan; nghiên cứu khoa học, thông tin tư liệu, điều ước quốc tế, dịch tài liệu của nước ngoài ra tiếng Việt; xây dựng nội dung của chính sách; đánh giá tác động của chính sách; tổ chức lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức có liên quan; chỉnh lý, hoàn thiện đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; lập các loại danh mục, chương trình, kế hoạch xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ và chính quyền địa phương.
2. Hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật gồm các hoạt động như: tổ chức soạn thảo văn bản; tập hợp, rà soát, đánh giá văn bản có liên quan; đánh giá tác động của văn bản; tổ chức lấy ý kiến cơ quan, tổ chức có liên quan, chỉnh lý, hoàn thiện văn bản.
3. Hoạt động góp ý, thẩm định, thẩm tra đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật gồm các hoạt động như: tổ chức Hội đồng tư vấn thẩm định, Hội đồng thẩm định, Hội đồng thẩm tra; lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học trong trường hợp cần thiết; xây dựng, chỉnh lý báo cáo thẩm định, báo cáo thẩm tra; văn bản góp ý.
4. Các hoạt động liên quan đến tổ chức thi hành pháp luật gồm các hoạt động như: phổ biến, giáo dục pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật; kiểm soát thủ tục hành chính; tổ chức thi hành pháp luật và theo dõi tình hình thi hành pháp luật; hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, pháp điển; Công báo; dịch văn bản quy phạm pháp luật ra tiếng nước ngoài, tiếng dân tộc thiểu số.
5. Nội dung chi và mức chi quy định tại Điều này được thực hiện theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Điều 182. Lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm cho xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật
1. Kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật, bao gồm cả kinh phí lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, do ngân sách nhà nước cấp, được tổng hợp chung vào dự toán ngân sách chi thường xuyên của bộ, ngành và cơ quan chuyên môn ở địa phương.
Ngoài nguồn kinh phí này, ngân sách nhà nước bố trí một khoản kinh phí để hỗ trợ cho việc xây dựng dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, bao gồm cả chương trình xây dựng luật, pháp lệnh được phê duyệt và cấp cho cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết.
2. Việc lập dự toán, quản lý, phân bổ kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật được thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản có liên quan. Trên cơ sở dự toán ngân sách nhà nước được giao, tính chất phức tạp của văn bản được dự kiến xây dựng và hoạt động hoàn thiện hệ thống pháp luật được dự kiến thực hiện, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị được giao chủ trì quyết định phân bổ định mức kinh phí phù hợp.
3. Đối với trường hợp bố trí kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo phương thức khoán theo kết quả thực hiện nhiệm vụ, việc quyết toán thực hiện trên cơ sở: quyết định phê duyệt chương trình, kế hoạch xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cấp có thẩm quyền; văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành đúng chương trình, kế hoạch, dự toán được giao; tờ trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo đúng tiến độ theo chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt. Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật thực hiện lưu giữ hồ sơ, chứng từ quyết toán theo hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
4. Trường hợp cuối năm nhiệm vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật chưa hoàn thành được cơ quan có thẩm quyền cho phép chuyển tiếp sang năm sau thực hiện thì được chuyển kinh phí tương ứng sang sử dụng và quyết toán vào năm sau.
Chương XI
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 183. Trách nhiệm tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật
Văn bản quy phạm pháp luật phải được tổ chức thi hành kịp thời, hiệu quả. Đối với luật, pháp lệnh, nội dung tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật tập trung vào các vấn đề sau:
1. Xây dựng kế hoạch tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật;
2. Tổ chức thực hiện chính sách, biện pháp trong văn bản quy phạm pháp luật;
3. Phổ biến văn bản quy phạm pháp luật;
4. Ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật (nếu có);
5. Tập huấn văn bản quy phạm pháp luật;
6. Tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức;
7. Bảo đảm cơ sở vật chất, kinh phí, tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực để triển khai thi hành văn bản quy phạm pháp luật;
8. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật;
9. Sơ kết, tổng kết việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật;
10. Báo cáo việc tổ chức triển khai thi hành văn bản quy phạm pháp luật và kiến nghị, xử lý vướng mắc trong việc tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 184. Trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân trong việc bảo đảm các điều kiện cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật
1. Tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định tại Luật và Nghị định này.
2. Bảo đảm các điều kiện cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong bộ, cơ quan ngang bộ, địa phương.
3. Bồi dưỡng, nâng cao năng lực lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kỹ năng soạn thảo, đánh giá tác động của chính sách, lấy ý kiến góp ý đối với dự án, dự thảo; đánh giá việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật.
4. Cung cấp thông tin liên quan đến ngành, lĩnh vực do mình phụ trách khi có yêu cầu của cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan thẩm định, thẩm tra.
5. Hướng dẫn việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật trong phạm vi bộ, cơ quan ngang bộ, địa phương.
6. Bộ Tư pháp có trách nhiệm hướng dẫn thống nhất về chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Điều 185. Trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân trong công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật
1. Trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ:
a) Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra văn bản thuộc thẩm quyền kiểm tra của bộ, ngành mình;
b) Chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ và các cơ quan có liên quan trong việc kiểm tra, xử lý văn bản có quy định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ, ngành mình do các bộ, cơ quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành;
c) Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn bản cho đội ngũ cán bộ, công chức kiểm tra văn bản; tổ chức và quản lý đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn bản thuộc quyền quản lý của bộ, ngành mình;
d) Tổ chức mạng lưới thông tin, cập nhật và quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc kiểm tra, xử lý văn bản trong bộ, cơ quan ngang bộ;
đ) Sơ kết, tổng kết về công tác kiểm tra, xử lý văn bản của bộ, cơ quan ngang bộ.
2. Trách nhiệm của Bộ trưởng Bộ Tư pháp:
a) Giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác kiểm tra, xử lý văn bản trong phạm vi toàn quốc;
b) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, các bộ, ngành, cơ quan có liên quan tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra văn bản thuộc thẩm quyền kiểm tra của Bộ trưởng Bộ Tư pháp;
c) Đôn đốc, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm tra, xử lý văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ, chính quyền địa phương;
d) Hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra công tác kiểm tra, xử lý văn bản đối với tổ chức pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp;
đ) Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn bản cho đội ngũ cán bộ, công chức kiểm tra văn bản; tổ chức và quản lý đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn bản;
e) Tổ chức mạng lưới thông tin, cập nhật và quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc kiểm tra văn bản; tổ chức nghiên cứu khoa học về kiểm tra, xử lý văn bản;
g) Sơ kết, tổng kết về công tác kiểm tra, xử lý văn bản của bộ.
3. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện:
a) Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra văn bản ở địa phương;
b) Đôn đốc, chỉ đạo kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm tra, xử lý văn bản ở địa phương;
c) Phối hợp và tạo điều kiện để các cơ quan kiểm tra văn bản thực hiện việc kiểm tra văn bản theo thẩm quyền;
d) Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra văn bản; tổ chức và quản lý đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn bản tại địa phương; tổ chức nghiên cứu khoa học về kiểm tra văn bản;
đ) Tổ chức mạng lưới thông tin, cập nhật và quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc kiểm tra văn bản;
e) Sơ kết, tổng kết về công tác kiểm tra, xử lý văn bản của địa phương.
Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện quản lý nhà nước về công tác kiểm tra, xử lý văn bản được quy định tại khoản này.
Điều 186. Trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân trong công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật
1. Trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước:
a) Đôn đốc, kiểm tra hoạt động rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền;
b) Hướng dẫn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật; tổ chức và quản lý đội ngũ cộng tác viên rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
c) Tổ chức mạng lưới thông tin, cập nhật và quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
d) Sơ kết, tổng kết về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
đ) Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước cung cấp thông tin, kết quả về tình hình rà soát, hệ thống hóa văn bản để Bộ Tư pháp giúp Chính phủ tổng hợp, xây dựng báo cáo Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội.
2. Trách nhiệm của Bộ trưởng Bộ Tư pháp:
a) Giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
b) Đôn đốc, chỉ đạo và kiểm tra công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ, chính quyền địa phương;
c) Hướng dẫn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ rà soát, hệ thống hóa văn bản trong phạm vi toàn quốc; tổ chức và quản lý đội ngũ cộng tác viên rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
d) Tổ chức mạng lưới thông tin, cập nhật và quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
đ) Sơ kết, tổng kết về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật.
3. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp:
a) Quy định cụ thể về đầu mối chủ trì, cơ chế phân công phối hợp, điều kiện bảo đảm cho công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
b) Đôn đốc, chỉ đạo công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương;
c) Hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật; tổ chức và quản lý đội ngũ cộng tác viên rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
d) Tổ chức mạng lưới thông tin, cập nhật và quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
đ) Sơ kết, tổng kết về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của địa phương.
Điều 187. Trách nhiệm của các cơ quan trong công tác Công báo
1. Văn phòng Chính phủ giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác Công báo và có chính sách xã hội hóa Công báo, có trách nhiệm:
a) Quản lý, xuất bản, phát hành Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; việc in công báo theo hình thức đấu thầu công khai theo quy định của pháp luật về đấu thầu;
b) Hướng dẫn hình thức, thể thức, kỹ thuật trình bày ấn phẩm Công báo;
c) Hướng dẫn, kiểm tra về nghiệp vụ đăng văn bản trên Công báo đối với Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
d) Sơ kết, tổng kết tình hình tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về Công báo;
đ) Duy trì và quản lý Trang công báo điện tử và thực hiện tích hợp Trang công báo trên Cổng thông tin điện tử Chính phủ.
2. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm bảo đảm hoạt động đăng văn bản trên Công báo cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu thông tin pháp luật, phục vụ hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương; quyết định kinh phí cho hoạt động xuất bản Công báo cấp tỉnh trên cơ sở dự toán kinh phí được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; quy định giá bán Công báo cấp tỉnh trên cơ sở định mức giá do Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn; quyết định cấp phát Công báo cấp tỉnh miễn phí; kiểm tra hoạt động xuất bản, phát hành Công báo ở địa phương; tổ chức chỉ đạo việc quản lý, sử dụng, khai thác Công báo cấp phát miễn phí của địa phương.
Điều 188. Điều khoản chuyển tiếp
1. Các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trước ngày 01 tháng 7 năm 2016 đang còn hiệu lực, chưa được kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa thì việc kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa được thực hiện theo quy định của Luật và Nghị định này.
2. Việc cấp phát miễn phí Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cho xã, phường, thị trấn năm 2016 tiếp tục thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 16 Nghị định số 100/2010/NĐ-CP ngày 28 tháng 9 năm 2010 của Chính phủ về Công báo.
Điều 189. Hiệu lực thi hành
1. Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2016.
2. Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; Nghị định số 100/2010/NĐ-CP ngày 28 tháng 9 năm 2010 của Chính phủ về Công báo; Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 của Chính phủ về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành./.
Download
The original file of this document is being updated. Please read the full text and check back later.
Relations map
Click a document to open. A red border = a relation that changes validity.
Translations
This document is available in the following languages: