地方政权组织法规定了各级政权(省、直辖市、乡)在执行宪法和法律规定任务和权限时的组织和活动。该法集中于中央政府与地方政府之间以及各级政权之间的权限划分,以提高国家管理的有效性和效率。
Đối tượng áp dụng
行政单位(省、直辖市、乡)、各级人民代表大会和人民政府、在这些行政单位内活动的公民和企业。
Các điểm cốt lõi
- 根据第1条规定,在行政单位内的人民代表大会和人民政府是地方国家权力机关和执行机关,对人民和上级国家机关负责。
- 地方政权执行经济发展和社会事务管理、土地管理、教育、医疗、文化、安全和国防的任务,详见第15至23条。
- 中央政府与地方政府之间以及各级政权之间的权限划分在第11至14条中明确列出。
- 省人民政府主席负责领导和管理省政府的工作,指导执行经济发展和社会事务管理的任务,详见第17条。
- 省级人民代表大会决定成立、解散、合并、拆分行政单位,调整边界和更改本级及乡级行政单位名称,详见第9条。
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- 积极影响:通过明确各机构和组织之间的权限划分,提高国家管理的有效性和效率。
- 消极影响:可能因各级地方政府之间的权限重叠而给任务执行带来困难。
❓ Câu hỏi thường gặp
人民代表大会有哪些职权?
人民代表大会决定地方重要事项,监督宪法和法律的遵守情况,并对当地人民和上级国家机关负责。
人民政府主席有哪些职权?
人民政府主席负责领导人民政府工作,指导执行经济发展和社会事务管理任务,管理预算和国有资产,以及组织实施教育、医疗、文化、安全和国防政策。
地方政权有哪些职责?
地方政权负责经济发展和社会事务管理、土地管理、教育、医疗、文化、安全和国防,并在当地组织实施国家政策。
中央政府与地方政府之间的权限如何划分?
权限划分遵循民主集中制原则,确保国家管理的稳定性和连贯性,符合经济发展和社会事务管理战略要求以及国防和安全需求。
人民代表大会能否撤销人民政府发布的违法文件?
可以,人民代表大会有权撤销人民政府或乡级人民政府主席发布的部分或全部违法文件,详见第15条和第21条。
Toàn văn
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全国人民代表大会 法律编号:72/2025/QH15 |
中华人民共和国 |
法律
地方政权组织
根据已修改和补充若干条款的越南社会主义共和国宪法第203/2025/QH15号决议;
国会颁布《地方政权组织法》。
章 I
总则
第一条 行政单位
一、越南社会主义共和国的行政单位分为两级,包括:
(一)省和直辖市(以下简称省级);
(二)乡、镇和特别经济区(以下简称乡级)。
乡是农村地区的行政单位;镇是城市地区的行政单位;特别经济区是在一些具有重要战略位置的海岛地区设立的行政单位,根据地理、自然条件、人口特点和发展经济和社会的要求建立,并确保国防和安全。
二、特殊经济功能区是指具有战略地位的区域,按照特殊模式组织,适用优惠机制和政策,实施新的地方治理政策,吸引投资,提高国家竞争力,促进地方、区域乃至全国的经济社会发展。特殊经济功能区由全国人民代表大会决定成立。
第二条 地方政权组织
一、除本法第二十八条规定的行政单位外,本法第一条第一款规定的行政单位的地方政权组织包括人民议会和人民委员会。
二、特殊经济功能区的地方政权组织由全国人民代表大会在设立该特殊经济功能区时规定。
第三条 行政单位分类
一、行政单位分类是制定经济发展和社会政策、建设组织机构、对地方政权干部和公务员制度和政策进行调整的基础,以适应不同类型的行政单位。
二、行政单位分类必须基于人口规模、自然面积、经济社会发展条件以及农村、城市和海岛地区特有的因素,依照政府的规定。
第四条 地方政权组织和活动原则
一、遵守宪法和法律法规,依法管理社会;实行民主集中制原则。
人民议会实行集体工作制度,按多数决定。
人民委员会实行集体工作制度,按多数决定;同时强调人民委员会主席的职权和责任。
二、地方政权组织精简高效,符合专业现代地方治理要求,有效应用信息技术和数字化转型,在地方政权组织和活动中实施,确保问责制与权力监督机制相结合。
三、保障人权和公民权利;建设贴近民众、服务民众的地方政权,发挥民众的主人翁作用,接受民众的检查和监督;充分实施越南祖国阵线委员会和地方政治社会团体的社会反馈机制。
四、确保行政透明统一、畅通无阻、持续不断。
五、属于地方政权权限的工作必须由地方政权决定并组织实施;发挥地方政权的自主性和责任。
六、明确中央国家机关与地方政权之间的权限划分;省级地方政权与乡级地方政权之间的权限划分。
条5. 人民代表大会
1. 人民代表大会由选民选举产生的人民代表大会代表组成,是地方国家权力机关,代表人民的意志、愿望和主人翁地位,决定地方的重要问题,监督宪法 和法律的遵守情况,监督地方国家机关的工作;对地方人民和上级国家机关负责。
2. 人民代表大会代表是地方人民意志和愿望的代表,对选民和人民代表大会负责,履行代表职责和权限。
3. 人民代表大会代表必须符合以下标准:
a) 忠于祖国、人民和宪法,努力推进改革事业,为实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化目标而奋斗;
b) 只具有中华人民共和国国籍;
c) 品德高尚,勤俭节约,廉洁奉公,公正无私,模范遵守法律;有坚定的政治立场,坚决同贪污腐败、浪费、消极现象以及官僚主义、专横作风、滥用职权和其他违法行为作斗争;
d) 具备相应的文化程度、专业知识,有足够的能力、健康状况、工作经验和威信来履行代表职责;能够参加人民代表大会的各项活动;
đ) 居住或工作在自己作为人民代表大会代表的地方行政单位的机关、组织、单位或企业;
e) 密切联系群众,听取群众意见,获得群众信任。
4. 每届人民代表大会的任期为五年,从该届人民代表大会第一次会议开幕之日起至新一届人民代表大会第一次会议开幕之日止。缩短或延长人民代表大会的任期由全国人民代表大会根据全国人民代表大会常务委员会的建议决定。
5. 全国人民代表大会常务委员会监督和指导人民代表大会的工作;制定人民代表大会工作规则范本。国务院指导、检查人民代表大会执行上级国家机关文件的情况;为人民代表大会履行法定职责创造条件。
条6. 人民政府
1. 地方各级人民政府由同级人民代表大会选举产生,是人民代表大会的执行机关,地方国家行政机关,组织实施宪法、法律和地方人民代表大会决议,对地方人民、同级人民代表大会和上级国家行政机关负责。
2. 地方各级人民政府的任期与同级人民代表大会的任期相同。当人民代表大会任期届满时,人民政府继续履行职责,直到新一届人民代表大会选出新的人民政府。
3. 国务院领导、指导、检查、审计人民政府的组织和活动;制定人民政府工作规则范本。
条 7. 地方政府与越南祖国统一委员会和地方政治社会团体的工作关系
1. 地方政府应与越南祖国统一委员会和地方政治社会团体合作,发挥其在宣传、动员人民参与建设巩固人民政权、组织实施国家政策法律、对地方政府活动进行监督和提出社会意见方面的作用。
2. 越南祖国统一委员会主席和地方政治社会团体负责人可被邀请参加人民代表大会会议,并可在讨论相关问题时被邀请参加同级人民政府的会议。
3. 人民代表大会和人民政府应当向越南祖国统一委员会和同级政治社会团体通报地方情况。
4. 地方政府有责任接受并处理越南祖国统一委员会和地方政治社会团体提出的关于参与建设政权的意见建议,并答复;接受并处理由越南祖国统一委员会汇总并转交的地方人民的意见建议,并答复。
第二章
组织行政单位和成立、撤销、合并、分设行政单位、调整行政区划和更改行政单位名称
条 8. 行政单位组织原则及成立、撤销、合并、分设行政单位、调整行政区划条件
1. 行政单位组织工作应遵循以下原则:
a) 遵守宪法和法律规定;确保国家管理的稳定性、连续性和畅通性;
b) 符合各时期经济发展和社会发展战略,符合地方自然、社会特点、历史传统、文化要求以及维护国家安全、秩序和社会安全的要求;
c) 符合地方人民政府管理能力,信息技术应用水平和数字化转型要求;确保与民众、企业和社会相关的事务和行政手续及时、顺利办理;
d) 对未达到法定标准的行政单位进行重组和重新组织。
2. 成立、合并、分设行政单位、调整行政区划必须满足以下条件:
a) 符合经有权机关批准的相关规划;
b) 确保国家利益,各级地方政府有效管理;发挥潜力优势,促进国家和地方经济和社会发展;
c) 确保国防、安全、秩序和社会安全要求;设立海岛特别区还须确保国家独立、主权和领土完整,充分发挥海洋经济潜力,吸引居民定居,并符合有权机关的方针;
d) 确保民族团结平等,符合地方历史文化因素,方便人民;
e) 必须根据符合农村、城市、海岛特点的行政单位标准,依照全国人民代表大会常务委员会的规定执行。
3. 撤销行政单位仅限于以下情形:
a) 为地方或国家经济发展和安全保障需要;
b) 因地理、地形变化影响该行政单位的存在;
c) 根据有权机关指导和法律规定进行行政单位重组。
条9. 审批设立、解散、合并、划分行政区划、调整边界和更改行政区划名称的权限
1. 全国人民代表大会决定省级行政区划的设立、解散、合并、划分、调整边界和更改名称。
2. 全国人民代表大会常务委员会决定乡级行政区划的设立、解散、合并、划分、调整边界和更改名称。
条10. 设立、解散、合并、划分行政区划、调整边界和更改名称的程序和手续
1. 国务院指定省级人民政府负责主持制定设立、解散、合并、划分省级行政区划、调整边界和更改名称的方案,提交国务院审议后提请全国人民代表大会;省级人民政府组织制定设立、解散、合并、划分乡级行政区划、调整边界和更改名称的方案,提交国务院审议后提请全国人民代表大会常务委员会。
2. 方案设立、解散、合并、划分行政区划、调整边界和更改名称的文件包括:
a) 关于设立、解散、合并、划分行政区划、调整边界和更改名称的报告;
b) 设立、解散、合并、划分行政区划、调整边界和更改名称的方案;
c) 综合反映人民群众意见、人民代表大会意见及相关机构和组织意见的报告;
d) 全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会关于设立、解散、合并、划分行政区划、调整边界和更改名称的决议草案。
3. 设立、解散、合并、划分行政区划、调整边界和更改名称必须征求直接受影响的乡级行政区划内人民群众的意见,省级人民政府负责组织征求人民群众对设立、解散、合并、划分行政区划、调整边界和更改名称的意见,并采取符合政府规定的适当形式进行。
4. 在征求人民群众意见后,负责制定方案的机关有责任完善方案。对于省级行政区划的设立、解散、合并、划分、调整边界和更改名称方案,应提交省级人民代表大会审查并提出意见。对于乡级行政区划的设立、解散、合并、划分、调整边界和更改名称方案,则应提交省级人民代表大会和相关直接涉及的乡级人民代表大会审查并提出意见。
5. 省级人民政府制定的设立、解散、合并、划分行政区划、调整边界和更改名称方案,在提交国务院审议前须经过审核,在提交全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会审议前须经过审查。
6. 制定方案、审议和通过设立、解散、合并、划分行政区划、调整边界和更改名称方案的程序和手续按照全国人民代表大会常务委员会的规定执行;省级行政区划设立、解散、合并、划分、调整边界和更改名称方案在全国人民代表大会会议期间的审议和通过程序由全国人民代表大会规定。
第三章
地方各级政权职权划分
条 11. 确定地方人民政府的权限
1. 各级地方人民政府的任务和权限根据中央国家机关与地方国家机关之间以及各级地方人民政府之间的权限划分原则确定,并采取分权分级的形式。
2. 确定地方人民政府的权限必须遵守以下原则:
a) 明确地方人民政府决定、组织实施并对其结果负责的任务和权限内容及范围;
b) 加强将中央国家机关的任务和权限下放给地方人民政府;明确人民委员会和省级、乡级人民委员会主席之间的权限;确保中央和地方国家机关之间、各级地方人民政府之间以及地方人民政府所属机构和组织之间的任务和权限不重复、不交叉;
c) 符合农村、城市、海岛、特别行政经济单位的特点,以及各级地方人民政府实施任务和权限的能力和条件。被分配执行上级国家机关任务和权限的机构、组织和个人应得到必要的条件以履行这些任务和权限;
d) 确保公开透明、责任报告制度的有效性,以及与有权机关的检查、审计、监督职能相联系的权力控制机制;及时调整分权、分级的内容,当被授权的机构、组织和个人未能有效履行所分配的任务和权限时进行跟踪、评估、检查;
e) 确保宪法和法律实施的一致性;
f) 满足地方治理的要求;促进科学技术发展、创新和数字化转型;
g) 涉及两个或以上乡级行政区划的问题由省级人民政府处理,涉及两个或以上省级行政区划的问题由中央国家机关处理,除非法律或全国人民代表大会的决议另有规定;
根据实际情况,中央有权限的机关可以将涉及两个或以上省级行政区划的问题交由其中一个相关省级地方人民政府主要负责解决;省级人民政府可以将涉及两个或以上乡级行政区划的问题交由其中一个相关乡级地方人民政府主要负责解决,以充分发挥国家管理效能、效率和效果,更好地服务民众和企业;
3. 地方人民政府及其所属机构在规范性法律文件中的分权、分级、规定任务和权限必须符合本法的规定,确保国家权力得到有效控制。必要时,省级人民委员会、省级人民委员会主席可以直接指导和管理属于本级人民委员会的专业机关和其他行政组织的任务和权限,避免对民众和企业的事务和行政程序造成停滞、拥堵和低效。
条 12. 分权
1. 各级地方人民政府的分权事项必须在法律、全国人民代表大会决议中规定,明确实施主体、内容、任务和权限范围,确保分权原则符合本法规定的各级地方人民政府的任务和权限。
2. 地方人民政府在其职责范围内自主作出决定、组织实施,并对分权范围内的责任负责;根据本法第13条和第14条规定,可以将任务和权限下放或委托给其他机构和个人执行,除非法律或全国人民代表大会决议另有规定。 条 13. 下放
1. 省人民代表大会可将其任务和权限下放给同级人民政府或乡人民代表大会;省人民政府及其主席可将任务和权限持续、经常性地下放给其所属的专业机关、行政组织或其他单位、乡人民政府及其主席,以执行法律规定由他们承担的任务和权限,除非法律另有规定不得下放。
省人民政府及其主席可将任务和权限持续、经常性地下放给其管理范围内的公立事业单位,以便增加这些单位在管理和提供公共服务方面的自主权,除非法律另有规定不得下放。
2. 下放事项必须在下放机关或个人制定的规范性文件中规定。下放机关或个人负责确保被下放任务和权限所需的所有必要条件,除非被下放机关、组织、单位或个人提出并自行保障这些条件。
3. 下放机关或个人有责任监督、指导和检查被下放任务和权限的执行情况,确保下放内容有效实施;如果未能按照本条第2款的规定提供必要条件,则应对下放任务和权限的结果承担责任。
4. 被下放机关、组织、单位或个人有权对下放草案提出意见;要求下放机关或个人调整下放内容;对下放任务和权限的结果向法律、下放机关或个人负责;定期报告和评估下放任务和权限的执行情况,并不得继续接受下放的任务和权限。
5. 省人民政府可向国务院、总理、部长或相当于部级的机关提出建议,将任务和权限下放给具有相应权限的地方机关、组织、单位或个人,以适应地方的实际能力和条件。
具有相应权限的地方机关、组织、单位或个人可向省人民代表大会、省人民政府或省人民政府主席提出建议,要求将任务和权限下放给自己,前提是满足财务、人力资源和其他必需条件的要求。
6. 国务院、总理、部长或相当于部级的机关、省人民代表大会、省人民政府或省人民政府主席在收到本条第5款规定的机关、组织、单位或个人提出的建议后,应予以考虑和处理;如不同意,则必须书面答复并说明理由。
7. 如果需要改变上级国家机关规范性文件中规定的程序、手续和权限才能按本条规定进行下放,则省人民代表大会、省人民政府或省人民政府主席应在自己发布的规范性文件中调整这些规定,以执行下放的任务和权限,确保行政改革的要求,减少行政程序,推动信息技术应用和数字化转型,解决行政程序问题,不增加文件组成部分,不增加要求、条件和时间。
省人民政府主席负责按照法律规定公开变更或调整本款规定的行政程序,并随后汇总并向中央有关行业主管部门报告关于调整程序、手续和权限的情况,以执行下放的任务和权限。
地方有权机关、组织、单位和个人可以向省人民代表大会、省人民政府、省人民政府主席提出建议,要求将适当的任务和权限分配给自己执行,前提是满足财务、人力资源和其他必要条件的要求。
6. 政府、总理、部长、相当于部级的机构首长、人民代表大会、人民政府、省人民政府主席在收到有关机关、组织、单位和个人根据本条第5款提出的建议后,有责任进行审议并作出处理;如不同意,则必须书面答复并说明理由。
7. 如果需要改变现行由上级国家机关制定的规范性法律文件中规定的程序、手续和权限,以便按照本条规定实施下放,则人民代表大会、人民政府、省人民政府主席应当在其制定的关于下放的规范性法律文件中调整相关规定,以执行被下放的任务和权限,并确保行政改革的要求,即减少行政程序,大力应用信息技术,推动行政程序的数字化转型,不增加申请材料的组成部分,不增加已适用的行政程序的要求、条件和时间。
省人民政府主席负责按照法律规定公开修改后的行政程序,并随后汇总并向中央相关行业主管部门报告地方对程序、手续和权限的调整情况,以执行被下放的任务和权限。
条 14. 授权
1. 人民政府可以授权本级人民政府主席、专业机关负责人、其他行政机关组织、所属公立事业单位或者下级人民政府、下级人民政府主席;人民政府主席可以授权本级人民政府的专业机关负责人、其他行政机关组织、所属公立事业单位或者下级人民政府主席;省级人民政府的专业机关负责人、其他行政机关组织可以授权乡级人民政府、乡级人民政府主席;乡级人民政府主席可以授权本级人民政府的公务员执行由法律规定的一或多项任务和权限,该授权在确定的时间段内附带具体条件,除非法律另有规定不得授权。
对公立事业单位的授权仅限于旨在增加其自主管理能力和公共服务提供能力的任务和权限。
2. 授权必须满足以下条件:
a) 授权必须以书面形式进行。授权书必须明确授权的内容、范围和期限,以及执行任务和权限的方式和必要条件;
b) 授权必须与被授权机关、组织、单位或个人的能力和执行任务、权限的能力相适应。
3. 授权机关、组织和个人有责任监督、指导、检查和评估被授权执行的任务和权限;对授权行为的合法性及其结果承担法律责任,除非被授权机关、组织、单位或个人未按授权内容、范围和期限执行。如果授权导致需要改变程序、手续和权限才能执行授权的任务和权限,则按照本条第6款的规定执行。
4. 被授权机关、组织、单位和个人必须按照授权的任务和权限执行,并对执行结果向授权机关、组织和个人承担责任。如果被授权机关、组织、单位或个人未按授权内容、范围和期限执行,则对其执行结果承担法律责任,而授权机关、组织和个人不需对未按授权内容、范围和期限执行的行为负责。
5. 被授权机关、组织、单位和个人有权要求授权机关、组织和个人调整授权内容、范围和期限;不得再将已授权的任务和权限转授给他人。
6. 如果需要改变上级国家机关规定的程序、手续和权限才能根据本条规定进行授权,则省级人民政府、省级人民政府主席应在授权书中调整这些规定;对于本条第1款规定的其他情况,授权机关、组织和个人应请求省级人民政府主席调整相关规定,以执行授权的任务和权限,确保行政改革的要求,减少行政程序,推动信息技术应用和数字化转型,处理行政程序,不增加申请材料,不提高要求、条件和处理时间。
省级人民政府主席应当公开本款规定的程序、手续和权限的变更和调整,并随后汇总报告中央有关主管部门关于地方调整程序、手续和权限的情况。
7. 被授权机关、组织、单位和个人使用自己的公文和公章来执行授权的任务,除非本条第8款和第9款另有规定。
8. 乡级人民政府的公务员经乡级人民政府主席授权执行某些任务和权限并被授予代理权时,可以使用乡级人民政府的公章。
省级人民代表大会规定乡级人民政府公务员根据本条授权的具体任务和权限范围。
9. 当机关、组织的主要负责人代表集体签署机关、组织的文件;主要负责人的副手代表集体代替主要负责人签署文件;主要负责人授权副手、下属机关、组织的主要负责人执行某些任务和权限并被授予代理权时,按照国务院关于文书工作的规定执行。
第四章 实施细则
地方政府的任务和权限
节 1
省级地方政府的任务和权限
条15. 省人民代表大会的任务、权限
1. 在组织和保障宪法和法律的实施方面:
a) 决定保障宪法、法律、上级国家机关在地方制定的规范性文件实施的措施;
b) 决定发展战略、机制、政策,以促进经济和社会发展,各行业领域的发展,私营经济发展;突破性地推动科学技术、创新和数字化转型的地方发展;
c) 根据党的方针,决定试点适用特殊政策,以促进地方经济和社会发展,符合地方财政能力,并在报告并获得总理批准后实施;根据《国家预算法》的规定,决定地方特定任务的预算支出制度;
d) 制定关于属于本级人民代表大会任务范围内的问题的决议;废除、修改、补充或替代由自己制定的不符合或违反法律的文件;
戒) 停止执行、废除部分或全部违反法律的同级人民政府及其主席发布的文件;废除部分或全部违反法律的乡级人民代表大会发布的文件;
e) 在乡级人民代表大会严重损害人民利益的情况下解散该乡级人民代表大会,并报请全国人民代表大会常务委员会批准。
2. 在机构设置和政权建设方面:
a) 决定本级地方政府机构和乡级地方政府机构的编制员额,以及乡级地方政府机构的人员编制总数,根据有权机关分配的指标,在法律规定的范围内确定从国家预算中支付工资的事业单位工作人员数量;
b) 决定用于实施公务员某些职责合同的资金来源;决定补贴标准和享受补贴的非专职人员总数;根据法律规定,结合地方财政条件,决定吸引、重用和奖励地方公务活动中具有才能和高素质人力资源的政策;
c) 根据法律规定,决定设立、重组、更改名称或解散同级人民政府的专业机构和其他行政组织;
d) 审查并就设立、解散、合并、划分行政区划,调整边界和更改行政区划名称提出意见;
戒) 根据法律规定,决定地方道路、街道、广场和公共工程的命名和更名;
e) 制定本级人民代表大会、常务委员会、各专门委员会、代表小组和本级人民代表大会代表的工作规则;
己) 选举、免职或罢免本级人民代表大会主席、副主席,各专门委员会主任委员,同级人民政府主席、副主席和委员;根据法律规定,选举、免职或罢免人民陪审员;
庚) 罢免本级人民代表大会代表,并根据法律规定,同意本级人民代表大会代表辞职;
3. 在规划、计划、财政、预算、投资和区域合作方面:
a) 批准省级总体规划,提交国务院审查批准;决定省级五年和年度经济社会发展规划,各行业领域的规划和发展计划,确保与已获批准的国家级、区域级和省级总体规划相一致;
b) 决定涉及地方财政、预算、投资的机制、政策和措施;关于费用和收费;决定筹集、管理和使用投资资金的方针和措施;决定按照法律规定借款的方式;
c) 决定省和乡级预算之间的收入和支出责任分配;地方国家预算收入预算;地方预算收支预算和本级预算分配方案;必要时调整地方预算;批准地方决算;决定地方预算支出的标准、定额和其他内容,依照国家预算法的规定;
d) 根据法律规定,决定地方项目的投资方针和措施;公私合作伙伴关系的投资方式;
戒) 根据职权决定促进区域合作和各省、市之间合作的方针和措施。
4. 在科技、信息、创新和数字转型方面:
a) 决定促进地方科技、信息、创新和数字转型的政策和措施,依照法律规定;
b) 决定鼓励研究和应用先进技术,激发创意和技术改进的政策和措施,依照法律规定。
5. 在土地、资源、环境和农林渔业方面:
a) 决定有关土地管理、使用,资源保护,应对气候变化,防灾减灾,地方农业、农村、林业和渔业发展的政策和措施,依照法律规定;
b) 在提交有审批权机关批准前,通过省级土地利用总体规划;通过土地收回、改变用途和森林使用的决定;根据法律规定,决定土地价格表。
6. 在贸易、服务、旅游、工业、建设、交通、城市发展和城市基础设施、农村领域:
a) 决定地方贸易、服务、旅游业的发展政策和措施,依照法律规定;
b) 决定地方工业、建设、交通运输、城市、城市基础设施和农村地区的发展政策和措施,依照法律规定。
7. 在教育、卫生、劳动、文化、社会、体育领域:
a) 决定地方教育、卫生事业的发展政策和措施,确保地方的社会保障,依照法律规定;
b) 决定保护和弘扬地方文化遗产的政策和措施;发展地方文化、社会、体育事业,依照法律规定;
c) 决定保护和照顾人民健康的政策和措施;保护和照顾儿童、老年人、残疾人、贫困者、无依孤儿和其他对象的政策和措施;
d) 决定预防和控制疾病以及实施地方人口政策的措施,依照法律规定;
e) 决定管理和发展人力资源、创造就业机会、提高劳动生产率、改善工作条件、确保劳动安全和卫生的政策和措施,依照法律规定。
8. 决定实施民族、宗教政策的措施;确保国防、治安、社会秩序、安全、打击犯罪和其他违法行为的措施;执行外交任务的措施;保护国家、组织和个人财产,保障人权和公民权利的措施;实施节约、反对浪费、预防和打击腐败的措施,依照法律规定。
9. 监督地方遵守宪法和法律的情况以及本级人民代表大会决议的执行情况;监督本级人民代表大会常务委员会、各专门委员会、同级人民政府、人民法院和人民检察院及其他地方机构的工作。
10. 执行被授权的任务和权限,并根据法律规定执行其他任务和权限。
第十六条 县级以上人民政府的任务和权限
1. 制定并提交本级人民代表大会审议和通过决议,以执行第十五条第一款a、b、c点,第二款a、b、c、d、e点,第三、四、五、六、七、八款规定的任务和权限,并组织实施本级人民代表大会的决议。
2. 组织实施宪法、法律、上级国家机关的文件和本级人民代表大会的决议,确保国家行政体系的一致性和连贯性;提供必要的物质基础、人力资源和其他资源,以确保在地方上实施宪法和法律。
3. 组织实施地方国家行政管理,确保行政体系的一致性、连贯性、持续性、有效性、民主性、法治性、专业化、现代化、廉洁性、透明性,服务于人民,并接受人民的监督。
4. 决定城镇和农村发展规划、计划;主持并协调中央政府和其他地方政府促进区域合作和省际合作,按照职权组织实施区域规划,确保经济的一致性。
5. 对由本级人民代表大会分配的具体制度、标准和预算定额作出具体决定;对未详细分配的预算项目进行分配和拨款;根据国家预算法的规定调整地方预算和其他内容。
6. 规定本级人民政府所属专业机构和其他行政机关的功能、职责和权限;根据法律规定决定设立、重组、更改名称、解散和规定公立事业单位的组织结构、职责和权限。
7. 管理地方各级政府行政机构中的公务员编制,在地方管理范围内的公立事业单位中享受国家财政工资的人数,依照法律规定。
8. 决定每个乡级行政单位的副乡长人数,但必须确保地方所有乡级副乡长的总数不超过国务院规定的框架。
9. 制定本级人民政府的工作规则。
10. 制定关于其任务和权限范围内的决定和其他行政文件;废除、修改、补充或替换自己制定的文件,当认为不再适用或违反法律时。
11. 根据实际情况和法律规定,积极下放任务和权限给乡级人民政府和乡长,以增强基层政府的能力、主动性、责任意识,加强国家管理的有效性,推动地方经济发展和社会进步,管理和发展城镇和特别经济区。
12. 执行被授权的任务和权限,并根据法律规定执行其他任务和权限。
条17. 主席省人民委员会的任务和权限
1. 领导和管理省人民委员会的工作;召集并主持省人民委员会的会议。
2. 领导和指导执行宪法、法律、上级国家机关的文件以及本级人民代表大会和人民委员会的任务。
3. 领导并对地方国家行政机构的活动负责,确保行政体系的一致性和连贯性;对地方行政系统中的行政改革、公务员制度改革负责;对有效应用信息技术和数字化转型在地方政府及其下辖乡级政府处理行政手续和提供公共服务方面发挥作用负责。
4. 指导、督促、检查所属各专门机关和其他行政机关、乡级人民委员会及其主席的工作。
5. 指导并对其组织的地方预算编制工作负责;有效管理和使用财政资源、地方预算、公共资产和基础设施,按照法律规定进行管理。
6. 指导并组织实施地方经济和社会发展任务,包括各行业和领域的发展、城市化、私营经济发展、科学技术创新和数字化转型;按照法律规定,在财政、投资、土地、农业、自然资源、环境、贸易、服务、工业、建设、交通运输、教育、卫生、立法、行政司法、辅助司法、法制工作、内务、劳动、信息、文化、社会、旅游、体育等领域实施国家管理。
7. 指导并组织实施对外工作的任务,按照法律规定进行。
8. 指导并组织实施地方国防安全、治安和社会秩序的任务,按照法律规定进行;建立全民国防和人民安全防线;建立民兵自卫队、预备役动员力量和基层维护安全秩序的力量,并制定地方相关制度和政策,按照法律规定进行。
9. 指导并对其组织实施保护机关和组织财产、公民生命健康、自由、名誉、人格、财产及其他合法权利的任务,保障人权;预防和打击地方犯罪和其他违法行为,按照法律规定进行。
10. 指导并组织实施地方民族宗教政策,保持和发展少数民族和宗教信徒的文化特色,按照法律规定进行。
11. 指导并组织实施经有权机关批准的地方国家级规划、区域规划、省级规划、各行业和领域的规划及经济社会发展规划;按照法律规定管理地方工业园区和经济区。
12. 指导并对其组织实施社会保障,优待革命有功人员和社会救助对象的任务;管理地方管辖范围内的高等教育机构、职业教育机构、普通高中、医疗机构和社会福利机构,按照法律规定进行。
13. 指导并对其组织实施公务员、职员招聘、使用和管理工作,人力资源开发、就业和社保工作;决定任命、免职、调任、撤职、奖励和惩处本级专门机关和其他行政机关、直属事业单位负责人,按照法律规定进行。
14. 指导并及时处理地方紧急情况,如自然灾害、疫情和灾难;在必要时决定采取其他紧急措施以保护国家利益、防灾减灾、保障人民生命财产安全,随后向党中央和国务院报告。
15. 指导并组织实施宪法、法律和上级国家机关文件的执行监督、指导和违规处理工作。
16. 指导并组织实施接待公民、处理申诉控告、反腐败、反对浪费和消极行为的工作,按照法律规定在国家行政机构运作和地方经济和社会活动中进行。
17. 批准乡级人民委员会主席、副主席选举结果、免职和调动决定;移交乡级人民委员会主席权力;决定暂停本级副主席和乡级人民委员会主席职务;决定任命、调动、暂停或撤职本级专门机关和其他行政机关负责人和直属事业单位负责人。
18. 制定关于其职责和权限范围内事项的决定、指示和其他行政文件;废除、修改、补充或替代其制定的不再适用或违反法律的文件。
19. 停止执行、部分或全部废除本级专门机关和乡级人民委员会及其主席制定的违法文件。
20. 暂停执行违反法律的乡级人民代表大会文件,报告本级人民政府,提请同级人民代表大会撤销。
21. 可代表本级人民政府决定属于人民政府职权范围内的事项,但不包括本法第四十条第二款规定的事项,并向人民政府最近一次会议报告。
22. 根据实际情况,加强将自己职责和权限下放给人民政府、乡级人民政府主席,以增强国家管理效能、效率和效果,促进地方经济发展和社会进步,城市管理和城市发展,特别经济区发展。
23. 执行被下放和授权的任务和权力以及其他法律规定的任务和权力。
节
地方政府在城市的任务和权限
第十八条 城市人民代表大会的任务和权限
城市人民代表大会执行本法第十五条规定的任务和权限以及以下任务和权限:
1. 决定经济发展、社会政策、措施,以促进经济和社会发展,城市建设和基础设施建设,各行业和领域的发展,按照法律规定;
2. 决定措施,发挥大城市作为经济和社会中心的作用,与所在区域和全国其他地区联系,按照法律规定;
3. 审批城市土地使用计划,在不需要制定省级土地利用规划的情况下,提交有审批权的机关批准;
4. 决定城市居民管理和城市生活组织措施,按照法律规定;
5. 决定环境保护、可持续发展、污染控制和城市绿地发展的政策和措施,按照法律规定。
第十九条 城市人民政府的任务和权限
城市人民政府执行本法第十六条规定的任务和权限以及以下任务和权限:
1. 制定并提交同级人民代表大会审议和通过决议,以执行本法第十八条第一至第五款规定的任务和权限,并组织实施人民代表大会的决议;
2. 决定城市空间发展、技术基础设施和社会基础设施建设,符合城市在全国城市系统中的位置和作用,按照法定权限;
3. 决定根据法律规定,将本级人民政府所属专业机构的部分职能、任务和权限转移给本级人民政府其他行政机构或直接下属乡级人民政府的专业机构。
第二十条 城市人民政府主席的任务和权限
城市人民政府主席执行本法第十七条规定的任务和权限以及以下任务和权限:
1. 组织实施城市规划、项目和发展计划,城市基础设施建设的土地使用基金,按照法律规定;
2. 决定符合城市特点的城市经济、商业、服务业、工业和高科技产业及其他关键经济领域的项目和发展计划,按照法律规定;
3. 组织实施人口政策,管理移民和劳动力,按照法律规定;
4. 执行城市空间、建筑和景观管理任务;组织和指导公共秩序保障、交通安全和交通拥堵缓解工作;
5. 组织实施智慧城市建设项目,信息技术应用和城市管理数字化转型,按照法定权限。
节 3
地方政府在乡的任务和权限
第二十一条 乡人民代表大会的任务和权限
1. 在组织和确保宪法和法律执行方面:
a) 决定确保宪法和法律、上级行政机关文件执行的措施;
b) 决定经济发展、社会政策、措施,促进各行业和领域发展,私营经济发展和科学技术创新及数字转型,按照法律规定;
c) 制定关于属于本级人民代表大会任务和权限问题的决议;废除、修改、补充或替代本级人民代表大会制定的不符合或违反法律的文件;
d) 暂停执行、废除本级人民政府或人民政府主席制定的违法文件的一部分或全部。
2. 在机构设置和政权建设方面:
a) 根据法律规定,决定设立、重组、更名、解散本级人民政府所属专业机构和其他行政机构;
b) 根据省一级地方政府分配的指标,决定本级地方政府机构公务员编制数量,以及本级地方政府管辖范围内公立事业单位的财政供养人员数量;
c) 审查并就设立、解散、合并、拆分行政区划、调整行政区划边界和更改行政区划名称提出意见;
d) 根据法律规定,决定设立、重组、解散、命名或更改村庄名称;具体确定享受财政补贴的非专职工作人员数量,按照省一级地方政府的规定;
e) 制定本级人民代表大会及其常务委员会、各专门委员会、代表小组和代表的工作规则。
e)选举、罢免和撤职本级人民代表大会主席、副主席,本级人民代表大会专门委员会的主任委员;选举、罢免和撤职同级人民政府主席、副主席、委员;
g)撤销本级人民代表大会代表资格,并批准本级人民代表大会代表辞去代表职务,依照法律规定;
3.在规划、计划、投资、财政、预算、联结和合作等领域,涉及乡级行政单位:
a)决定本级五年和年度经济社会发展规划,各行业和领域的详细规划,基础设施、交通建设规划,确保与省级地方政府和本级总体规划相符合并经有权机关批准;
b)决定本地区国家财政预算收入预算;地方财政预算收支预算及本级财政预算分配;必要时调整本级财政预算;批准本级财政决算和其他内容,依照国家财政法律的规定;
c)决定公共投资项目和项目的投资方针,依照公共投资法律规定,决定动员民众资金用于基础设施、交通、公共工程和社会福利建设的投资措施;
d)决定促进乡级行政单位之间联系和合作的措施;
đ)决定支持家庭经济、生产和服务机构发展的项目和措施,依照法律规定;
4. 在科技、信息、创新和数字转型方面:
a)决定关于本地区科学技术、信息、创新和数字化转型的发展措施、项目和方案;
b)决定建立数字地方政府、数字经济、数字社会的措施;推动在地方政府活动和向当地企业和居民提供公共服务中应用科技、信息和数字化转型的措施,依照法律规定;
5.在土地、资源、环境、农业、林业、渔业、工业、商业、服务、旅游、建设和交通领域:
a)通过本级的土地使用规划和计划,在提交省人民政府审批前;
b)决定有效管理和利用土地、水资源、森林,保护环境的措施,依照规划、计划和法律规定;实施防灾减灾、防疫措施;
c)决定发展农业、农村、林业、渔业、工业、商业、服务、旅游、建设、交通的措施;实施全国新农村建设目标计划的措施;
6.在教育、卫生、文化、社会、体育领域:
a)决定学前教育、小学、初中教育发展措施;为民众提供初级医疗服务;发展文化和体育事业,依照法律规定;
b)决定社会保障政策、持久减贫、就业、儿童、老年人、残疾人和其他对象的社会保障措施,依照法律规定;
7.在国防、安全、民族、宗教领域:
a)决定执行国防、安全任务,维护社会秩序和安全的措施;依照法律规定组建民兵自卫队;
b)决定执行民族和宗教政策的措施;保持和发展少数民族和宗教信徒的文化特色,依照法律规定;
8.监督地方遵守宪法和法律的情况,以及本级人民代表大会决议的执行情况;监督本级人民代表大会常务委员会、专门委员会、同级人民政府和其他地方机关的工作;
9.履行被授权的任务和职责,以及其他法律规定的任务和职责;
第二十二条 乡级人民政府的任务和权限
1.制定并向本级人民代表大会提出审议并通过决议,以执行第二十一条第1款a、b点,第2款a、b、c、d点,第3、4、5、6、7款规定的任务和权限,并组织实施本级人民代表大会的决议;
2.组织执行宪法、法律、上级国家机关的文件和本级人民代表大会的决议;确保物质基础、人力资源和其他必需资源,以执行宪法和法律;
3.在辖区内实施国家行政管理,确保统一、畅通、连续、有效的行政体系,民主、法治、专业、现代治理、清廉、透明、公开,服务于民众,并接受民众的监督和检查;
4.决定未具体分配的支出预算的分配;根据国家财政法律的规定,决定调整本级财政预算和其他内容;
5.规定本级人民政府所属专业机构和其他行政机关的任务和权限;根据法律规定,决定成立、重组、更改名称、解散、规定组织结构、任务和权限的公立事业单位;
6.管理本级地方政府行政机构中的公务员编制;管理受国家财政资助的公立事业单位工作人员数量;按照法律规定和上级国家机关的授权,管理基层治安力量和非专职人员的组织和活动。
7. 按照职权决定本级详细规划;按照法律规定实施乡级行政单位之间的联动与合作。
8. 制定本级人民政府工作规则。
9. 对属于其职责和权限范围内的事项作出决定并发布其他行政文件;认为不再适宜或违反法律时,废止、修改、补充或替代自己发布的文件。
10. 执行被授权的职责和权限,并根据法律规定执行其他职责和权限。
第二十三条 村民委员会主任的职责和权限
1. 领导和管理省人民委员会的工作;召集并主持省人民委员会的会议。
2. 领导和指导宪法、法律、上级国家机关文件以及本级人民代表大会和人民政府文件的执行;检查和处理在实施宪法和法律过程中出现的问题。
3. 负责国家行政机关机构运行,确保行政体系的一致性和连贯性;负责行政改革、公务员制度改革;有效应用信息技术,推动数字化转型,提高地方行政效率,简化行政程序,提供公共服务;根据法律规定,在地方范围内进行。
4. 领导和指导本级人民政府所属专业机构和其他行政组织的工作;督促和检查这些机构的工作。
5. 指导和负责地方预算的编制和执行;依法有效管理和使用分配到地方的投资资金、财政资金、预算资金、国有资产和基础设施;根据省级人民政府的分级管理规定执行。
6. 组织实施经济发展和社会发展任务;促进各行业和领域的发展,私营经济的发展,科学技术创新和数字化转型;在地方范围内依法管理国家事务;根据法律规定,在经济、土地、农业、农村、自然资源、环境、贸易、服务、工业、建设、交通、教育、卫生、立法、行政司法、辅助司法、内务、劳动、信息、文化、社会、旅游、体育等领域进行管理。
7. 根据法律规定,指导和组织实施对外事务,保障国防安全、社会秩序和公共安全;保护机关和组织的财产,保护公民的生命健康、自由、名誉、人格尊严、财产和其他合法权利;防止犯罪和其他违法行为;根据法律规定,在地方范围内进行。
8. 根据法律规定,指导和组织实施民族政策和宗教政策;保持和发展少数民族和宗教信徒的文化特色;根据法律规定,在地方范围内进行。
9. 指导和负责已获批准的各种规划的实施;管理市场、购物中心、旅游景点、幼儿园、小学、初中、医疗机构和社会福利设施;维护地方文化传统;根据法律规定,在地方范围内管理文化、体育和娱乐设施。
10. 根据法律规定,指导和组织实施公职人员招聘、使用和管理工作;决定专业机构和其他行政组织、公立事业单位负责人及其副手的任命、免职、调动和解职;决定暂停本级人民政府副主席、专业机构和其他行政组织、公立事业单位负责人的职务。
11. 及时处理紧急情况,如自然灾害、疫情、灾难等。
12. 负责提供地方基本公共服务,包括照明、供水、污水处理、垃圾处理、环境卫生、防火防爆等,根据法律规定进行。
13. 组织实施接待群众、处理申诉和举报、预防和打击腐败浪费和消极行为的任务;根据法律规定,在地方政府活动和地方经济活动中进行。
14. 根据法律规定,指导和检查地方范围内村庄的自我管理活动。
15. 对属于其职责和权限范围内的事项作出决定并发布其他行政文件;认为不再适宜或违反法律时,废止、修改、补充或替代自己发布的文件。
16. 代表本级人民政府决定属于人民政府职权范围内的事项(除第四十条第二款规定的事项外),并在最近一次会议上向人民政府报告。
17. 执行被授权的职责和权限,并根据法律规定执行其他职责和权限。
第四节
地方政府在镇一级的职责和权限
第二十四条 镇人民代表大会的职责和权限
镇人民代表大会履行本法第二十一条第一款及第二款a、b、c、d、e、g项,第三、四、五、六、七、八、九款规定的职责和权限,并履行以下职责和权限:
1. 决定实施城市规划、基础设施建设和社会发展基础设施的措施,符合法律规定,符合城市发展方向和省级地方政府总体规划;
2. 决定鼓励城市经济发展、商业、服务业、金融、高科技和创新发展的措施,符合城市的特殊特点,符合法律规定;
3. 决定成立、重组、解散、命名和更改居民小组的名称;根据省级地方政府的规定,具体确定从国家预算中获得补贴的非专职工作人员的数量。
第二十五条 城市街道办事处的任务和权限
街道办事处执行本法第二十二条规定的任务和权限以及以下任务和权限:
1. 制定并提交同级人民代表大会审议并通过决议来实施本法第二十四条第一、二、三款规定的任务和权限,并组织实施同级人民代表大会的决议;
2. 根据省级人民政府的分级管理规定和法律规定,与邻近街道的地方政府进行经济、城市基础设施、交通、环境等方面的联系合作,确保各区域城市的一体化、连通性、统一性和和谐发展;
3. 根据法律规定,在省级地方政府的分级管理下,负责征收和收取地方法律规定的费用和附加费;
4. 组织实施促进城市经济发展、商业、服务、金融、科学技术创新和数字化转型等符合城市特点的政策;
5. 组织实施城市改造、整治和发展计划,根据法律规定和省级人民政府的分级管理规定;
第二十六条 街道办事处主任的任务和权限
街道办事处主任执行本法第二十三条第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二、十三、十五、十六和十七款规定的任务和权限以及以下任务和权限:
1. 指导并组织实施城市规划、项目和计划,以确保各区域城市的一体化、连通性、统一性和和谐发展;根据分级管理和法律规定,指导并组织实施使用城市土地基金建设城市基础设施项目的活动;
2. 指导并组织实施城市环境保护措施,包括垃圾管理、污水处理、环境监测、绿色空间保护和城市生态系统保护等,根据法律规定;
3. 指导并负责城市基础设施的维护和保养;根据法律规定,检查城市内住宅和建筑项目的建设和遵守法律法规的情况;
4. 指导并组织实施保障城市安全、秩序、犯罪预防、交通安全、缓解交通拥堵、防火防爆等措施,确保城市居民的生活环境安全,根据法律规定;
5. 指导并组织实施城市人口管理,防止城市中的社会恶习,根据法律规定;
6. 执行城市空间、建筑和景观管理的任务;
7. 根据法律规定,指导并监督居民小组在辖区内的自我管理活动;
节5
地方政府的任务和权限(特别区域)
第二十七条 特别区域地方政府的任务和权限
1. 特别区域地方政府执行本章第三节规定的乡级地方政府相应任务和权限。
如果特别区域被法律认定为城市,则特别区域地方政府执行本章第四节规定的街道级地方政府相应任务和权限。
2. 在其他规范性法律文件中具体规定特别区域地方政府的任务和权限时,必须增强地方行政机关的自主权和责任承担能力,确保灵活应对突发事件,保护国家独立、主权和领土完整,发挥海洋经济优势,促进国际经济融合,吸引居民居住,保护和开发海岛。
3. 根据所赋予的范围和权限,省级人民代表大会、人民政府和省长有责任将自己的一些任务和权限下放给特别区域地方政府,特别是在海岛地区。
4. 根据经济社会发展的需要、国防和安全的要求以及每个特别区域地方政府的能力,省级地方政府应向政府提出申请,由政府提交给全国人民代表大会审议决定针对每个特别区域地方政府的特殊机制和政策,以促进经济社会发展和保障国防安全。
第二十八条 关于特别区域地方政府组织和运作的特殊情况
1. 对于常住人口少于1000人的特别区域,不设立地方政府机构,特别区域人民政府作为行政机构,由省级人民政府决定成立,履行该特别区域地方政府的职能。
2. 特别区域人民政府及其主任和其他专业机构的职责、组织和运作,如本条第一款所述,由国务院根据本法的原则制定相关规定。
第五章
地方政府的组织和运作
节 1
地方人民代表大会的组织和运作
第二十九条 人民代表大会的组织结构
1. 人民代表大会的组织结构包括常务委员会、专门委员会、代表小组和代表。
2. 常务委员会是人民代表大会的常设机构,根据本法的规定、人民代表大会的委托和其他相关法律的规定,执行其任务和权限;并向人民代表大会报告工作并承担责任。
常务委员会由人民代表大会主席、副主席和人民代表大会各专门委员会主任委员组成。常务委员会成员不得同时担任同级人民政府成员。
省级和乡级人民代表大会主席、副主席可以是专职的人民代表大会代表。
三、人民代表大会各专门委员会是人民代表大会的工作机构,负责审议议案、报告和方案,在提交人民代表大会前;监督并就其负责领域的事项提出建议;向人民代表大会报告工作并对其负责。各专门委员会的数量和结构规定如下:
a)省级人民代表大会设立法制委员会、经济与预算委员会、文化与社会委员会。
城市人民代表大会设立法制委员会、经济与预算委员会、文化与社会委员会和城市建设委员会。
乡级人民代表大会设立经济与预算委员会和文化与社会委员会。
在少数民族较多的省或城市,人民代表大会可设立民族委员会;
b)人民代表大会各专门委员会由主任委员、副主任委员和委员组成;
c)省级和乡级人民代表大会各专门委员会的主任委员、副主任委员可以是专职的人民代表大会代表。人民代表大会各专门委员会的主任委员、副主任委员不得同时担任同级人民政府的专业部门负责人;
d)省级人民代表大会各专门委员会的委员可以是专职的人民代表大会代表。
四、人民代表大会代表在选举单位中联合成立代表小组。代表小组的数量由同级人民代表大会常务委员会决定。
五、人民代表大会代表的任期与人民代表大会的任期相同。补选产生的代表自补选后的下一次会议开始履行代表职责至新一届人民代表大会第一次会议召开之日止。
常务委员会和各专门委员会的任期与同级人民代表大会的任期相同。当人民代表大会任期结束时,常务委员会和各专门委员会继续履职直至新一届人民代表大会选出新的常务委员会和各专门委员会。
六、全国人民代表大会常务委员会规定省级人民代表大会民族委员会的标准和条件;省级和乡级人民代表大会副主席、各专门委员会副主任委员的数量;省级和乡级人民代表大会专职代表的安排。
第三十条 人民代表大会代表名额
一、省级人民代表大会代表名额确定原则如下:
a)人口不超过一百万的省份选举五十名代表;每增加七万人增选一名代表,但总数不得超过八十五名;
b)人口不超过一百二十万的城市选举五十名代表;每增加七万五千人增选一名代表,但总数不得超过八十五名;
c)首都北京和广州选举一百二十五名代表。
二、乡级人民代表大会代表名额确定原则如下:
a)山区和海岛地区人口不超过五千人的乡选举十五名代表;每增加一千人增选一名代表;超过一万人的每增加三千人增选一名代表,但总数不得超过三十名;
b)不属于上述a款规定的乡,人口不超过一万人的选举十五名代表;每增加两千人增选一名代表;超过两万人的每增加六千人增选一名代表,但总数不得超过三十名;
c)属于省辖市的人口不超过一万人的镇选举十五名代表;每增加两千人增选一名代表;超过两万人的每增加六千人增选一名代表,但总数不得超过三十名;
d)属于城市的镇人口不超过一万五千人的选举十五名代表;每增加六千人增选一名代表;超过四万五千人的每增加七千人增选一名代表,但总数不得超过三十名;
e)特区人口不超过五千人的选举十五名代表;每增加一千人增选一名代表;超过一万人的每增加三千人增选一名代表,但总数不得超过三十名。
第三十一条 常务委员会的任务和权限
一、讨论并决定根据法律规定和上级人民代表大会交办的任务范围内的事项。
二、召集人民代表大会会议;与人民政府合作准备人民代表大会会议。
三、督促和监督人民政府及其他地方机关执行人民代表大会决议。
四、监督宪法和法律在当地实施情况。
五、指导和协调各专门委员会的工作;审查各专门委员会的监督结果,并在必要时向人民代表大会报告;保持与人民代表大会代表的联系;汇总代表质询意见并向人民代表大会报告;要求有关机关、组织和个人对涉及常务委员会任务和权限的问题进行解释。
六、组织人民代表大会代表按照法律规定接待群众;督促和监督群众意见、申诉和控告的处理情况;汇总群众的意见、建议和诉求并向人民代表大会报告。
7. 决定本级人民代表大会各委员会的成员数量。批准委员会主任和副主任、委员名单,根据人民代表大会委员会主任的提议。
8. 批准选举、任命、罢免下一级人民代表大会主席、副主席的结果;在人民代表大会休会期间,批准因健康或其他原因无法继续履行职责而辞职或免职的人,以及因工作调动等原因不再担任本级人民代表大会委员会主任、同级人民政府组成人员的情况。
9. 成立代表小组,确定代表小组的代表人数,指定代表小组组长和副组长;决定人民代表大会代表参加代表小组活动的情况。
10. 决定将代表罢免案提交人民代表大会审议或者提请选民罢免代表。
11. 向上级人民代表大会和人民政府报告本级人民代表大会的工作情况;省级人民代表大会常务委员会向全国人民代表大会常务委员会和国务院报告本级人民代表大会的工作情况。
12. 与同级统一战线工作部门保持联系并配合工作;每年两次向同级统一战线工作部门通报人民代表大会的工作情况。
13. 制定关于其职责范围内的问题的决议和其他行政文件;废除、修改、补充或替代自己制定的不适当或违反法律的文件。
14. 在人民代表大会休会期间,常务委员会可以作出以下决定,并在最近一次会议上报告:
a) 解决突发事件、紧急情况的措施,包括防灾减灾、疫情防控、国防安全和社会稳定等;
b) 省级人民代表大会常务委员会可以根据有权机关的指示,在特殊情况下决定预算支出制度,符合实际情况和地方财政平衡能力;
c) 法律规定的其他事项。
第三十二条 人民代表大会主席、副主席及其他常务委员会成员的任务和权限
1. 人民代表大会主席具有以下任务和权限:
a) 主持人民代表大会会议,确保代表活动和会议规定得到执行;
b) 领导常务委员会的工作;指导准备会议议程,召集并主持常务委员会会议;
c) 代表常务委员会与人民政府、国家机构、统一战线工作部门、同级统一战线组织成员和其他社会团体及民众保持联系;
d) 根据有权机关的规定,决定暂停副主席、委员会主任和副主任、下一级人民代表大会主席的工作。
2. 人民代表大会副主席协助主席完成分配的任务和权限,对主席负责个人责任;对常务委员会的任务和权限承担集体责任;参加常务委员会会议,讨论并决定属于常务委员会任务和权限的问题。
3. 常务委员会其他成员对常务委员会的任务和权限承担集体责任;对常务委员会分配的任务和权限承担个人责任;参加常务委员会会议,讨论并决定属于常务委员会任务和权限的问题。
4. 在任期内,如果缺少人民代表大会主席,则由本级常务委员会指派一名副主席主持人民代表大会和常务委员会的工作,直到选出新的人民代表大会主席为止。
如果同时缺少乡级人民代表大会主席和副主席,则由省级人民代表大会常务委员会从乡级人民代表大会代表中指定一人主持人民代表大会和常务委员会的工作,直到选出新的人民代表大会主席为止。对于同时缺少省级人民代表大会主席和副主席的情况,则由全国人民代表大会常务委员会从省级人民代表大会代表中指定一人主持人民代表大会和常务委员会的工作,直到选出新的人民代表大会主席为止。
如果乡级人民代表大会主席受到纪律处分并需要免职或罢免,则由省级人民代表大会常务委员会决定由乡级人民代表大会副主席代行主席职责,直到选出新的人民代表大会主席为止;如果是省级人民代表大会主席,则由全国人民代表大会常务委员会决定。如果副主席也受到纪律处分,则从该级人民代表大会代表中指定一人主持人民代表大会和常务委员会的工作。
副主席常务委员会、被指定管理常务委员会活动的人员,在常务委员会主席缺席时,根据本法和其他相关法律规定履行常务委员会主席的任务和权力。
五、常务委员会主席签署常务委员会决议。在常务委员会主席缺席的情况下,由会议主席或根据本条第四款规定被指定管理常务委员会活动的副主席签署常务委员会决议。
第三十三条 人民代表大会代表的任务和权限
一、人民代表大会代表在讨论和决定属于人民代表大会任务和权限的问题时享有平等权利。
二、人民代表大会代表有责任出席所有会议和会议期,并参与讨论和表决属于人民代表大会任务和权限的问题;如因故不能出席,则必须提前向会议主席报告原因。如果人民代表大会代表连续一年未正当理由缺席会议,则常务委员会必须向人民代表大会报告并罢免该代表。
三、人民代表大会代表必须密切联系选民,接受选民监督,经常与选民接触,了解选民的思想愿望;收集并真实反映选民的意见、愿望和建议给人民代表大会及相关机构;保护选民的合法权益;宣传和动员人民遵守宪法和法律。
四、人民代表大会代表执行接待公民的工作;接收和处理公民的申诉、控告和建议,按照法律规定进行处理。
五、人民代表大会代表有权提出地方政策建议;有权提议人民代表大会对由人民代表大会选举产生的职务进行信任投票;组织专门会议、秘密会议或紧急会议解决突发事务;就认为必要的其他问题提出建议。
六、人民代表大会代表有权竞选或推荐候选人担任本法第三十六条第一款和第二款规定的职务。被推荐的候选人有权从候选人名单中撤回。
七、人民代表大会代表有权质询人民政府主席、政府其他成员、同级人民政府所属机关负责人、同级人民法院院长和同级人民检察院检察长。
八、当发现违法行为损害国家利益、组织和个人的合法利益时,人民代表大会代表有权要求有关机关和组织采取必要措施及时制止违法行为。
九、在执行任务和行使权力时,人民代表大会代表有权要求机关、组织和个人提供与其任务和权力相关的信息和材料。
十、未经人民代表大会或常务委员会同意,不得逮捕、拘留或起诉人民代表大会代表,也不得搜查其住所和工作场所。如果人民代表大会代表因当场犯罪而被临时拘留,拘留机关必须立即报告人民代表大会或常务委员会审议决定。
第三十四条 人民代表大会会议
一、新一届人民代表大会第一次会议应在选举产生人民代表大会代表后45天内召开;对于重新选举、增补选举或推迟选举日期的地方,第一次会议的召开日期应从重新选举、增补选举或新的选举日期开始计算。
二、人民代表大会每年至少召开两次会议。人民代表大会在第一届会议中根据常务委员会的建议决定当年的定期会议计划,并在任期内的最后一年的最后一次会议上决定下一年度的定期会议计划。
三、当常务委员会、同级人民政府主席或至少三分之一的人民代表大会代表要求时,人民代表大会可以召开专题会议或紧急会议以解决突发事务。
四、乡级选民有权提交书面请求,要求乡级人民代表大会召开会议,讨论和决定乡级事务。如果请求书上有超过百分之十的乡级选民签名,则乡级常务委员会有责任组织专题会议或紧急会议,讨论选民提出的事项。选民的请求书被视为有效,需附有每个签名人的完整姓名、出生日期和地址。签名人在请求书中可推选一人作为代表参加人民代表大会会议,讨论选民提出的事项。
五、人民代表大会公开举行会议。在必要情况下,经常务委员会、同级人民政府主席或至少三分之一的人民代表大会代表的要求,人民代表大会可以决定闭门会议。
第三十五条 人民代表大会表决
一、人民代表大会通过表决形式决定属于其任务和权限的问题。表决可以通过直接、在线或其他符合人民代表大会工作规则的形式进行。
第二,人民代表大会决议在超过半数的人民代表大会代表投票赞成时通过;关于罢免人民代表大会代表的决议则需至少三分之二的人民代表大会代表投票赞成才能通过。
第三十六条 选举人民代表大会和人民政府的职务
一、人民代表大会从代表名单中选举产生人民代表大会主席、副主席和人民代表大会各委员会主任,该名单由人民代表大会常务委员会提出。
在第一次会议上,人民代表大会从代表名单中选举产生人民代表大会主席、副主席和人民代表大会各委员会主任,该名单由上一届人民代表大会常务委员会提出。
如果省级人民代表大会常务委员会缺位,则全国人民代表大会常务委员会指定省级人民代表大会会议的主持人;如果乡级人民代表大会常务委员会缺位,则由省级人民代表大会常务委员会指定乡级人民代表大会会议的主持人;人民代表大会从主持人介绍的代表名单中选举产生人民代表大会主席、副主席和人民代表大会各委员会主任。
二、人民代表大会根据人民代表大会主席的推荐选举产生人民政府主席;根据人民政府主席的推荐选举产生人民政府副主席和人民政府委员。人民政府成员不必是人民代表大会代表。
三、省级人民代表大会选举产生的人民代表大会主席、副主席的结果须经全国人民代表大会常务委员会批准;乡级人民代表大会选举产生的人民代表大会主席、副主席的结果须经省级人民代表大会常务委员会批准。
四、省级人民代表大会选举产生的人民政府主席、副主席的结果须经国务院总理批准;乡级人民代表大会选举产生的人民政府主席、副主席的结果须经省级人民政府主席批准。
五、当人民代表大会按照本条第一款和第二款的规定进行选举时,如果有代表自荐或推荐其他候选人超出已由有关机构或人员推荐的名单,则由人民代表大会常务委员会向人民代表大会报告并作出决定;但在每届人民代表大会第一次会议上,由会议主持人向人民代表大会报告并作出决定。
六、担任本条第一款和第二款规定的职务的人,在被人民代表大会选举后立即履行其职责和权限。
七、自人民代表大会选举产生人民代表大会主席、副主席、人民政府主席、副主席之日起五个工作日内,人民代表大会常务委员会必须将选举结果报送有关机构或人员批准,按照本条第三款和第四款的规定。自收到选举结果之日起十个工作日内,有关机构或人员必须审查并批准;如不批准,则必须书面回复并说明理由,并要求人民代表大会重新选举未获批准的职位。
第三十七条 对由人民代表大会选举产生的职务进行信任投票、不信任投票、辞职、免职和罢免
一、人民代表大会按照全国人民代表大会的规定对由人民代表大会选举产生的职务进行信任投票和不信任投票。
二、由人民代表大会选举产生的人员因健康或其他原因无法继续履行职责时,可以申请辞职或辞去职务。申请人必须提交书面申请并送交推荐其当选的机构或人员。根据有权管理干部的机构的意见,推荐其当选的机构或人员应向人民代表大会报告,若人民代表大会不在会期,则向同级人民代表大会常务委员会报告并批准辞职或辞去职务的申请。
人民代表大会各委员会主任和人民政府委员因有权机构的决定调任其他职务时,人民代表大会主席和人民政府主席应在各自职权范围内向人民代表大会报告,若人民代表大会不在会期,则向同级人民代表大会常务委员会报告并批准免除人民代表大会各委员会主任和人民政府委员的职务。
人民代表大会常务委员会应在最近一次会议上向人民代表大会报告本条款规定的情况下的辞职或辞去职务。
三、除本条第二款和第六款规定的情况外,人民代表大会根据人民代表大会常务委员会的提议免职或罢免同级人民代表大会主席、副主席和人民代表大会各委员会主任。
四、除本条第二款、第六款规定和本法第四十一条第四款规定的情况外,人民代表大会根据人民代表大会主席的提议免职或罢免同级人民政府主席;根据人民政府主席的提议免职或罢免同级人民政府副主席和人民政府委员。 五、人民代表大会免职或罢免人民代表大会主席、副主席、人民政府主席、副主席的结果须经本法第三十六条第三款和第四款规定的机构或人员批准。
六、参见第十八条。 参见第十八条。
6. 对于由人民代表大会选举产生的人员,如果被有权机关决定退休或去世,则无需在人民代表大会上进行免职手续。人民代表大会常务委员会应在最近一次会议上报告未执行本款规定的免职程序的情况。
第三十八条 暂停、终止代表职务、罢免和丧失代表资格
1. 人民代表大会常务委员会决定在以下情况下暂停代表履行职责和行使职权:
a) 代表被提起诉讼;
b) 在审查和处理代表违法行为的过程中,有证据表明需要对担任干部、公务员或事业单位工作人员的代表给予警告及以上纪律处分,或者需要根据刑事法律对其进行处理,并且监察、审计、调查、起诉、审判或执行机关已提出暂停代表履行职责和行使职权的要求。
2. 当有权机关作出无违法行为、不给予纪律处分、终止调查或终止案件的决定,或者自法院判决生效之日起宣布该代表无罪或免除刑事责任时,代表可以继续履行代表职责并恢复其合法权利和利益。
如果代表受到纪律处分,可以根据情节和程度自行申请终止代表职务,或者由人民代表大会常务委员会审议并决定是否允许其继续履行代表职责,或者建议人民代表大会罢免该代表。
3. 在人民代表大会休会期间,人民代表大会常务委员会可以审议并批准以下情况下的代表终止代表职务:
a) 代表不再在其所在行政单位的机构、组织或企业工作,也不居住在其所在行政单位;
b) 根据代表因健康或其他原因提出的请求。
4. 人民代表大会常务委员会根据本条第1款和第3款规定暂停代表履行职责和行使职权,以及批准代表终止代表职务的情况,必须在最近一次会议上向人民代表大会报告。
5. 如果代表不符合代表的标准并且不再值得人民的信任,他们将被人民代表大会或选民罢免。
人民代表大会常务委员会决定将代表提交给人民代表大会罢免,或者根据同级人民团体联合会的提议,将代表提交给选民罢免。
在人民代表大会罢免代表的情况下,罢免必须获得至少三分之二的人民代表大会代表同意。
选民罢免代表的程序按照全国人民代表大会常务委员会的规定执行。
6. 被法院判决定罪的代表,自法院判决生效之日起自动丧失代表资格。
7. 已经终止代表职务、被免职、罢免或丧失代表资格的代表,自动停止担任人民代表大会常务委员会和人民代表大会专门委员会的职务。
节
组织和活动
第三十九条 人民政府的组织结构
1. 人民政府包括主席、副主席和委员。
2. 省级人民政府设立专业部门和其他行政组织,以提供咨询并协助省级人民政府管理地方国家事务,执行按级别划分和授权的任务和权力。
3. 根据人口规模、自然面积、经济发展和社会条件以及农村、城市和海岛地区各类乡级行政单位的特殊因素,乡级人民政府可以设立专业部门和其他行政组织,或者安排专业公务员,以提供咨询并协助乡级人民政府管理国家事务。
4. 国务院规定副主席人数;委员人数和结构;省级和乡级人民政府的专业部门和其他行政组织的人数框架,或者乡级人民政府安排专业公务员的数量,以提供咨询并协助乡级人民政府管理国家事务;人民代表大会选举、免职和罢免人民政府主席、副主席的结果的批准程序;人民政府主席、副主席的调动、解职和代理程序。
第四十条 人民政府的工作
1. 人民政府每月召开一次定期会议。在以下情况下,人民政府可以召开专题会议或临时会议:
a) 由人民政府主席决定;
b) 根据省人民政府主席对乡级人民政府会议的要求,以及国务院总理对省级人民政府会议的要求;
c) 根据至少三分之一的人民政府成员的要求。
2. 人民政府集体讨论并决定以下内容:
a) 人民代表大会决议草案和人民政府决定草案,依照《立法法》的规定。
b) 经济社会发展五年规划和年度计划;政府投资计划;国家预算草案和地方预算分配方案;地方预算调整方案;国家决算以按规定向有权限的机关报告。
省级人民政府讨论并决定战略、机制、政策、各类规划、五年财政计划和三年财政预算计划,以按规定向有权限的机关报告;由同级人民代表大会制定的预算支出标准、定额制度;
c) 每月、每季度、半年或全年经济社会发展情况报告,以及重要和突发问题的报告,以及实施经济社会发展规划的任务和措施;
人民委员会的组织结构;设立、撤销专业机构和其他行政组织;设立、解散、合并、划分行政区划,更改行政区划名称,以按规定向有权限的机关报告;
人民委员会的年度工作计划;对人民委员会领导工作的检查,人民委员会主席的工作检查,以及执行人民委员会工作规则的情况;
根据人民委员会主席的要求或其他至少占人民委员会成员总数三分之一的成员要求的其他事项;
3. 人民委员会的决定必须获得超过半数的人民委员会成员投票同意。在投票结果相同时,按照人民委员会主席的投票意见执行。投票可以在人民委员会会议上进行,也可以通过向人民委员会成员征求意见的方式进行,或者采用符合工作规则的其他方式。
4. 副主席根据人民委员会主席的指派,在指定领域和区域履行职责和权力,并对人民委员会主席和法律负责其指定领域的决策。
当主席缺席时,由主席指派的一名副主席代表主席领导人民委员会的工作。
5. 人民委员会委员根据人民委员会或主席的指派,在指定行业和领域执行具体任务;参与处理人民委员会的共同事务;与集体一起决定并共同承担责任,如本条第二款规定。
第四十一 条 调动、免职人民委员会主席和副主席
1. 国务院总理决定调动省级人民委员会主席和副主席;省级人民委员会主席决定调动乡级人民委员会主席和副主席。
2. 国务院总理决定免职省级人民委员会主席和副主席;省级人民委员会主席决定免职乡级人民委员会主席和副主席,当他们违反法律或未能正确履行所赋予的责任时。
3. 被调动或被免职的人民委员会主席和副主席从调动或免职决定生效之日起停止履行职务。
4. 人民代表大会不为本条第一款和第二款规定的情况办理免职或罢免手续。常务委员会应在最近一次会议上向人民代表大会报告未办理免职或罢免手续的情况。
第四十二 条 授权人民委员会主席
在缺少人民委员会主席期间,省级人民代表大会常务委员会向国务院总理申请决定授权同级人民委员会主席;乡级人民代表大会常务委员会向省级人民委员会主席申请决定授权同级人民委员会主席。授权的人民委员会主席自人民代表大会选举产生新的人民委员会主席之日起停止履行职务。
第四十三 条 地方基层政权与民众对话
1. 每年至少举行一次或当至少百分之十的选民提出要求或在必要情况下,地方基层政权应通过直接、在线或合法社交媒体平台的形式组织与民众的会议,以交流地方政权活动情况及涉及当地公民权利和义务的问题。如果规模过大,可按村组或社区组织与民众的交流会。
2. 乡级人民委员会负责与同级越南祖国阵线委员会合作组织上述会议,由同级人民代表大会常务委员会主持会议,并邀请同级党委代表参加,且需在会议前七天通过大众媒体公布会议的时间、地点、内容和参会方式。
3. 会议结果的内容须由人民委员会通过大众媒体向民众通报,并在地方政府办公场所张贴公告,同时发送给辖区内的各村长和社区组长,最迟于会议后十天内完成。
第六章
地方政权组织在行政区划变更及其他特殊情况下的组织形式
第四十四 条 合并相同级别行政区划时的地方政权组织形式
1. 若多个行政单位合并为一个新的同级行政单位,则原各行政单位的人民代表大会代表组成新行政单位的人民代表大会,并继续活动至本届任期结束。
2. 根据本条第1款规定的新成立的乡级行政单位的人民代表大会第一次会议,由省人民代表大会常务委员会指定的一名召集人在新的乡级行政单位的人民代表大会代表中指定,对于新成立的省级行政单位,则由全国人民代表大会常务委员会指定召集人,直至该行政单位的人民代表大会选举产生新的人民代表大会主席为止。
3. 根据本条第1款规定的新行政单位的人民代表大会按照本法第三十六条的规定选举人民代表大会和人民政府的职务,并继续活动至新一届人民代表大会选出为止。
第四十五条 行政区划调整时将一个行政单位划分为多个同级行政单位的组织
1. 若一个行政单位被划分为多个新的同级行政单位,则在新行政单位范围内工作的人民代表大会代表组成新行政单位的人民代表大会,并继续活动至本届任期结束。
2. 若新行政单位的人民代表大会代表人数达到或超过本法规定的代表总数的三分之二,则新行政单位的人民代表大会按照本法第三十六条的规定选举人民代表大会和人民政府的职务,并继续活动至新一届人民代表大会选出为止。 第三十六条的法律规定,并继续活动至新一届人民代表大会选出为止。
3. 若新行政单位的人民代表大会代表人数未达到本法规定的代表总数的三分之二,则依照本法第四十九条第二款的规定执行。
4. 根据本条规定的新成立的乡级行政单位的人民代表大会第一次会议,由省人民代表大会常务委员会指定的一名召集人在新的乡级行政单位的人民代表大会代表中指定,对于新成立的省级行政单位,则由全国人民代表大会常务委员会指定召集人,直至该行政单位的人民代表大会选举产生新的人民代表大会主席为止。
第四十六条 新建一个行政单位的组织,基于原有行政单位的现状
若新建一个行政单位是基于原有行政单位的自然面积和人口规模,则原行政单位的人民代表大会代表、常务委员会、专门委员会、代表小组、人民政府、专业机构、其他行政机关、公立事业单位的人员转为新行政单位的人民代表大会代表、常务委员会、专门委员会、代表小组、人民政府、专业机构、其他行政机关、公立事业单位的人员。
第四十七条 新建一个行政单位的组织,基于调整部分自然面积和居民的行政单位
1. 若新建一个行政单位是基于调整部分同级行政单位的自然面积和居民,则在该部分行政区域工作的人民代表大会代表组成新行政单位的人民代表大会,并继续在新单位工作至本届任期结束。
2. 新建行政单位的组织和活动根据本法第四十五条的规定执行。
3. 被调整部分自然面积以建立新行政单位的行政单位的人民代表大会和人民政府继续活动至本届任期结束;补充选举人民代表大会代表按有关选举法律的规定进行。
第四十八条 调整行政区划和迁移居民集体时人民代表大会代表的活动
1. 若一个行政单位的部分自然面积和居民被调整到另一个行政单位,则居住或工作在该部分行政区域的人民代表大会代表成为相应级别的另一个行政单位的人民代表大会代表,并继续活动至本届任期结束。
2. 若一个居民集体迁移到另一个行政单位,则随同该集体迁移的人民代表大会代表成为相应级别的另一个行政单位的人民代表大会代表,并继续活动至本届任期结束。
3. 接收部分自然面积和居民或接收居民集体的行政单位的人民代表大会和人民政府继续活动至本届任期结束。
第四十九条 成立、合并、划分、调整行政区划后人民代表大会的届次及地方政府活动当不足三分之二总代表数时的规定
1. 成立、合并、划分、调整行政区划后的行政单位的人民代表大会届次确定如下:
a) 若新成立、合并、划分、调整行政区划后的行政单位保留了其中一个原有行政单位的名称,则新行政单位的人民代表大会届次继续沿用保留名称的行政单位的人民代表大会届次。
b) 对新成立、合并、分立或调整行政区域界限后变更名称或变更行政级别的情况,新的行政区域人民代表大会的届次从成立之日起重新计算(第一屆)。
2. 当地方人民政府不再拥有本届人民代表大会代表总数三分之二以上时,其活动如下进行:
a) 如果剩余任期超过18个月且该行政区域的人民代表大会代表数量不足本届应选代表总数的三分之二,则根据选举法的规定进行补选人民代表大会代表;
b) 如果剩余任期少于或等于18个月,则不进行补选人民代表大会代表。
行政区域内人民代表大会代表数量达到或超过本届应选代表总数三分之一的,由该人民代表大会选举产生人民代表大会和人民政府的职务,并继续运作至新一届人民代表大会选出。涉及人民代表大会职权的事项须经现有代表总数三分之二以上的代表同意方可作出决定。 条款50. 解散人民代表大会
1. 人民代表大会严重损害人民利益的,将被解散。
2. 解散人民代表大会的权限规定如下:
a) 全国人大常委会解散省级人民代表大会;
b) 省级人民代表大会解散县级人民代表大会。
3. 省级人民代表大会解散县级人民代表大会的决议须报全国人大常委会批准。
4. 被解散的省级人民代表大会自全国人大常委会关于解散省级人民代表大会的决议生效之日起停止运作。
被解散的县级人民代表大会自全国人大常委会批准解散县级人民代表大会的决议之日起停止运作。
当人民代表大会被解散并停止运作时,同级人民政府也停止运作。
5. 若县级人民代表大会被解散,省长指定临时县长和县政府;若省级人民代表大会被解散,总理指定临时省长和省政府以履行本法规定的职责,直至新一届人民代表大会和人民政府选出为止。
6. 全国人大常委会决定并在解散省级人民代表大会的情况下公布新的选举日期;省级人民代表大会常务委员会在解散县级人民代表大会的情况下决定并公布新的选举日期。选举按照选举法的规定进行,新选出的人民代表大会将继续运作至原被解散的人民代表大会任期结束。
条款51. 生效
1. 本法自通过之日起生效。
第七章
实施条款
2. 《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第65/2025/QH15号自本法生效之日起失效。
3. 县级人民代表大会及其所属机构、人民政府、县长、专业部门和其他行政组织自2025年7月1日起停止运作。
条款52. 修改、补充和废除相关法律和决议
1. 在《越南海洋法》第18/2012/QH13号第7条第2款之后增加第3款,内容如下:
“3. 政府负责划定沿海省份和沿海县市行政管理海域边界;将属于越南主权的岛屿移交给中央直辖市沿海省份管理;确定因自然淤积形成的滩涂和填海造地区域的地界。”
2. 修改、补充和废除《首都法》第39/2024/QH15号(已根据第47/2024/QH15号、第55/2024/QH15号、第57/2024/QH15号和第58/2024/QH15号法律进行了修改和补充)的部分条款,如下:
a) 修改、补充第9条第4款第a项,内容如下:
“a) 决定市人民代表大会专职代表的数量;决定市人民代表大会各专门委员会的数量、名称及职责范围;”
b) 修改、补充第14条第1款第a项和第b项,内容如下:
“a) 根据工作需要、执行能力和具体条件,市人民政府有权连续、经常性地将部分或全部职责下放给市人民政府的专业部门或其他行政组织,或县级人民政府;将部分或全部职责下放给受其管理的事业单位,以增强事业单位的自主管理和公共服务能力。”
b) 对第十四条第一款a项和b项作如下修改、补充:
“a) 根据工作需求、执行能力和地方的具体条件和情况,市人民政府有权将其某些任务和权限连续、经常地下放给市人民政府所属的专业机关或其他行政组织,或乡级人民政府;将其某些任务下放给其管理范围内的公立事业单位,以增强这些事业单位在管理和提供公共服务方面的自主权。”
b) 在必要时,市人民政府可以委托专业机构、其他行政机关或市人民政府所属的事业单位执行;市人民政府主席可以委托副市长、专业机构、其他行政机关或市人民政府所属的事业单位的负责人在一定期限内,在具体条件下执行其职权范围内的一个或多个任务和权限。
c) 修改第十五条第二款如下:
“二、市人民政府所属的专业机构、其他行政机关的负责人可以与符合专业条件的人签订有期限的合同,以担任该专业机构、其他行政机关中属于共同业务组的专业职位。”
d) 废除第八条、第十一条、第十二条、第十三条、第九条第四项d目、第十四条第二款、第三款、第四款、第五款和第六款。
关于责任制度、实施条件保障、使用文书形式和印章的规定,按照本法关于分级和授权执行的规定。
三、废除下列决议中的条款:
a) 废除全国人民代表大会于2020年11月16日通过的第131/2020/QH14号决议关于胡志明市城市政权组织;
b) 废除全国人民代表大会于2023年6月24日通过的第98/2023/QH15号决议第九条第二款、第三款和第十条;
c) 废除全国人民代表大会于2024年6月26日通过的第136/2024/QH15号决议第七条和第八条;
d) 废除全国人民代表大会于2024年6月26日通过的第137/2024/QH15号决议第六条第二款;
e) 废除全国人民代表大会于2024年11月30日通过的第169/2024/QH15号决议关于海防市城市政权组织。
第五十三条 城市人民政府在胡志明市、河内市和岘港市的区级地方政权组织(2021-2026任期)
一、自2025年7月1日起,胡志明市、河内市和岘港市根据《首都法》、全国人民代表大会于2020年11月16日通过的第131/2020/QH14号决议和全国人民代表大会于2024年6月26日通过的第136/2024/QH15号决议规定的城市政权模式重组形成的区级地方政权组织包括区人民议会和区人民政府。
区人民议会和区人民政府的组织和运作依照本法规定进行。
二、本条第一款规定的区人民议会议员确定如下:
a) 2021-2026任期县级人民议会议员被确定为区人民议会议员,以及被安排与区合并形成区的乡、镇人民议会议员,依照本法第五十四条第四款规定确定;
b) 如无区人民议会议员或按本款a项规定确定的区人民议会议员人数不足,则市人民议会常务委员会可指定非人民议会议员人员作为区人民议会议员,以临时组成区人民议会,确保至少达到本法第三十条第二项d目规定的区人民议会议员总数的三分之一,直至2026-2031任期区人民议会选举产生。
三、区人民议会、区人民政府职务的指定按照全国人民代表大会于2025年6月16日通过的第203/2025/QH15号决议对越南社会主义共和国宪法部分条款的修改和补充规定执行。
Điều 54. Quy định chuyển tiếp
1. Chậm nhất là ngày 01 tháng 3 năm 2027, các văn bản quy phạm pháp luật có nội dung quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn và quy định khác có liên quan của chính quyền địa phương các cấp phải được sửa đổi, bổ sung để bảo đảm phù hợp với tổ chức đơn vị hành chính, các nguyên tắc và các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương các cấp quy định tại Luật này.
Kể từ ngày Luật này có hiệu lực thi hành, để kịp thời thực hiện tổ chức chính quyền địa phương cấp tỉnh, cấp xã theo quy định tại Luật này và đẩy mạnh phân quyền, phân cấp cho chính quyền địa phương trong một số lĩnh vực ưu tiên, cấp bách, giao Chính phủ ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền phân định lại nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương và điều chỉnh các quy định khác có liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương để thống nhất áp dụng trong thời gian chưa sửa đổi, bổ sung các luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và định kỳ báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội; trường hợp liên quan đến luật, nghị quyết của Quốc hội thì báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất.
2. Trong thời gian cơ quan có thẩm quyền chưa ban hành văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương theo quy định tại khoản 1 Điều này thì các quy định của pháp luật hiện hành liên quan đến trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương được tiếp tục thực hiện cho đến khi cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế.
3. Kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2025, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kế thừa các thỏa thuận quốc tế do Ủy ban nhân dân cấp huyện ký kết trước ngày 01 tháng 7 năm 2025; chịu trách nhiệm thực hiện việc điều chỉnh, cập nhật tên gọi mới của đơn vị hành chính trong các thỏa thuận quốc tế do Ủy ban nhân dân cấp huyện ký kết trước ngày 01 tháng 7 năm 2025.
4. Khi chính quyền địa phương cấp huyện kết thúc hoạt động theo quy định tại khoản 3 Điều 51 của Luật này thì Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xác định các đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện nhiệm kỳ 2021 - 2026 được bầu hoặc đang thực hiện nhiệm vụ đại biểu ở phần địa giới hành chính thuộc đơn vị hành chính cấp xã hình thành sau sắp xếp hoặc được cơ quan có thẩm quyền điều động, bố trí công tác tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở đơn vị hành chính cấp xã đó để làm đại biểu của Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2021 - 2026 của đơn vị hành chính cấp xã tương ứng, trừ trường hợp quy định tại khoản 5 Điều này.
5. Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã ở các đơn vị hành chính thực hiện sắp xếp để hình thành đặc khu thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 28 của Luật này kết thúc hoạt động kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2025.
6. Kể từ ngày Luật này có hiệu lực thi hành, số lượng Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, cấp phó của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trực thuộc Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tại các đơn vị hành chính cấp tỉnh hình thành sau sắp xếp có thể nhiều hơn số lượng so với quy định. Chậm nhất là 05 năm kể từ ngày Luật này có hiệu lực thi hành, số lượng và việc bố trí lãnh đạo, quản lý ở đơn vị hành chính sau sắp xếp được thực hiện theo quy định.
7. Chậm nhất là ngày 30 tháng 6 năm 2025, Thường trực Hội đồng nhân dân, các cơ quan thuộc Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện phải hoàn thành việc bàn giao công việc, hồ sơ, tài liệu, tài chính, ngân sách, trụ sở, tài sản, cơ sở vật chất khác có liên quan cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bảo đảm hoạt động bình thường, liên tục, thông suốt của các cơ quan, không để gián đoạn công việc, không để chồng chéo, trùng lặp hoặc bỏ sót nhiệm vụ, lĩnh vực, địa bàn, không làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động bình thường của xã hội, người dân, doanh nghiệp, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập các Tổ công tác để chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức việc bàn giao công việc, hồ sơ, tài liệu, tài chính, ngân sách, trụ sở, tài sàn, cơ sở vật chất quy định tại khoản này.
8. Các công việc, thủ tục hành chính, các đơn thư khiếu nại, tố cáo (sau đây gọi là công việc, thủ tục) của các cơ quan thuộc chính quyền địa phương cấp huyện đang giải quyết cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nếu đến thời điểm ngày 01 tháng 7 năm 2025 mà vẫn chưa hoàn thành hoặc đã hoàn thành trước ngày 01 tháng 7 năm 2025 nhưng sau đó phát sinh vấn đề liên quan cần giải quyết thì cơ quan tiếp nhận chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương cấp huyện hoặc chính quyền địa phương cấp xã mới hình thành sau sắp xếp nơi phát sinh công việc, thủ tục có trách nhiệm phối hợp với cơ quan liên quan để tiếp tục giải quyết bảo đảm không làm gián đoạn công việc, không ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của xã hội, người dân, doanh nghiệp; trường hợp nội dung công việc, thủ tục có liên quan đến từ 02 đơn vị hành chính cấp xã mới hình thành sau sắp xếp trở lên hoặc có nội dung phức tạp thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ quy định tại điểm g khoản 2 và khoản 3 Điều 11 của Luật này có trách nhiệm chỉ đạo việc giải quyết.
Trường hợp văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ quy định về phân quyền, phân cấp, phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương được giao tại khoản 1 Điều này đã có quy định về việc giải quyết đối với các công việc, thủ tục quy định tại khoản này thì thực hiện theo quy định của Chính phủ.
9. Trường hợp cần giải quyết các vấn đề phát sinh khi tổ chức chính quyền địa phương cấp tỉnh và cấp xã theo quy định của Luật này thì thực hiện như sau:
a) Chính phủ xem xét, ban hành văn bản giải quyết hoặc ủy quyền ban hành văn bản giải quyết các vấn đề phát sinh thuộc thẩm quyền của Quốc hội, định kỳ hằng quý báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất;
b) Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xem xét, ban hành văn bản hoặc ủy quyền ban hành văn bản để giải quyết các vấn đề phát sinh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình;
c) Cơ quan, người có thẩm quyền quy định tại điểm a và điểm b khoản này có thể ban hành văn bản hành chính để hướng dẫn giải quyết các vấn đề phát sinh; đồng thời tổ chức xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan, người có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh nội dung quy định tại văn bản hành chính hoặc nội dung đã ủy quyền ban hành.
Văn bản hành chính, văn bản được ban hành theo ủy quyền phải được cơ quan, người có thẩm quyền đã ban hành văn bản đó bãi bỏ ngay khi văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan, người có thẩm quyền ban hành có hiệu lực thi hành;
d) Văn bản của cơ quan, người có thẩm quyền quy định tại các điểm a, b và c khoản này hết hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 3 năm 2027 hoặc kể từ ngày văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan, người có thẩm quyền ban hành để thay thế có hiệu lực thi hành, tùy thuộc thời điểm nào đến trước.
10. Việc ban hành văn bản hành chính quy định tại điểm c khoản 9 Điều này phải đáp ứng các điều kiện sau đây:
a) Mục đích ban hành văn bản hành chính là để kịp thời hướng dẫn giải quyết các vấn đề phát sinh do tổ chức chính quyền địa phương cấp tỉnh và cấp xã theo quy định của Luật này;
b) Nội dung hướng dẫn phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, người có thẩm quyền hướng dẫn;
c) Không quy định thêm yêu cầu, điều kiện hoặc làm tăng thời gian giải quyết, phát sinh chi phí, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức trong quá trình thực hiện;
d) Văn bản hướng dẫn phải được công khai trên Cổng thông tin điện tử hoặc Trang thông tin điện tử của cơ quan ban hành văn bản và các hình thức phù hợp khác; đồng thời, phải được công khai tập trung trên Cổng thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với thông tin của các cơ quan cấp tỉnh, trên Cổng thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp xã đối với thông tin của các cơ quan cấp xã.
Luật này được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XV, Kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 16 tháng 6 năm 2025.
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