本法修改了与各级从中央到地方的法规制定和发布程序相关的许多条款。修改集中在加强在起草过程中征求民众和组织的意见;补充关于草案审查和审议的规定;调整紧急文件发布的程序并简化。
Scope of application
各级国家机关负责制定和发布法规
Key points
- 加强在起草项目和草案过程中征求民众和组织的意见。
- 补充关于草案审查和审议的规定。
- 调整紧急文件发布的程序并简化。
- 修改涉及法律、国会决议、条例、常设国会委员会决议、主席令、政府法令、总理决定、最高人民法院院长的通知、最高人民检察院检察长的通知、部长、部级单位首长、国家审计署总审计师、省人民代表大会决议、省人民政府决定的制定。
- 修改涉及县级和乡级法规制定的内容。
🌐 Social impact of this document
- 加强民众在政策制定过程中的参与。
- 确保法规的合宪性和合法性。
- 通过及时和符合实际情况的文件发布,提高国家管理效率。
❓ Frequently asked questions
征求直接受影响对象对草案意见的时间是多久?
如果以书面形式征求意见,则征求意见期限不超过20天
哪个机构有权决定部长、部级单位首长的通知简化程序的适用?
总理有权决定此事。
在起草法规项目和草案的过程中征求直接受影响对象的意见是否强制?
是的,在起草法规项目和草案过程中征求直接受影响对象的意见是强制性的。
Full text
法律
修改,补充 有关法律制定规范性法律文件的若干条款
_______________________________
根据越南社会主义共和国宪法;
国会颁布修改,补充有关法律制定规范性法律文件的法律第 80/2015/QH13号。
条1. 修改、补充若干条款的制定规范性法律文件的法律
1. 修改、补充第四条若干款项如下:
a)修改、补充第3款如下:
“3. 法令、全国人民代表大会常务委员会决议;全国人民代表大会常务委员会与中央人民团体越南祖国阵线主席团联席决议;全国人民代表大会常务委员会、政府、中央人民团体越南祖国阵线主席团联席决议。”;
b) 修改和补充第八款,并在第八款之后增加第八a款如下:
“8. 最高人民法院院长的通知;最高人民检察院检察长的通知;部长、相当于部长级机关首长的通知;国家审计署总审计长的决定。
8a. 最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、国家审计署总审计长、部长、相当于部长级机关首长之间的联合通知。不得发布部长、相当于部长级机关首长之间的联合通知。”。
2. 修改第六条如下:
第六条 参与制定规范性法律文件的意见征集和社会反映
1. 越南祖国阵线、越南工商会、阵线其他成员组织和其他机构、个人有权并应被创造条件参与对制定规范性法律文件建议和草案的意见征集。
2. 越南祖国阵线应按照本法和《越南祖国阵线法》的规定对规范性法律文件草案进行社会反映。
社会反映应在起草机关、组织或国会议员主持起草期间进行。对于已经进行了社会反映的规范性法律文件草案,提交审定、审查、呈报有权限机关的文件必须包括社会反映文件。
3. 在制定规范性法律文件过程中,主持起草的机关、组织、国会议员和相关机关、组织有责任为机关、组织和个人参与对制定规范性法律文件建议和草案的意见征集,以及为越南祖国阵线对规范性法律文件草案进行社会反映创造条件;组织直接受该规范性法律文件影响的对象的意见征集。
4. 对制定规范性法律文件建议和草案的意见征集和社会反映意见必须在草案整理过程中进行研究、解释和采纳。”。
3. 修改、补充第十二条如下:
第十二条 修改、补充、替代或废止规范性法律文件
1. 规范性法律文件只能由发布该文件的国家机关通过规范性法律文件进行修改、补充、替代或废止,或者由国家机关、有权限的人通过文件废止。修改、补充、替代或废止其他文件的文件必须明确指出被修改、补充、替代或废止文件的名称、部分、章节、节、小节、条、款、项。
废止规范性法律文件的文件必须在公报上公布,并按规定张贴。
2. 在发布规范性法律文件时,发布文件的机关必须同时修改、补充、废止自己发布的与新文件规定不符的规范性法律文件的部分、章节、节、小节、条、款、项;如果不能立即修改、补充,则必须在新文件中明确列出需要在新规范性法律文件生效前修改、补充的文件、部分、章节、节、小节、条、款、项,并承担相应责任。
如果自己发布的规范性法律文件的部分、章节、节、小节、条、款、项与新文件规定不同但需要继续适用,则必须在新文件中明确指出。
3. 一个规范性法律文件可以同时修改、补充、替代或废止多个由同一机关发布的规范性法律文件的内容,在以下情况下:
a) 为了执行越南社会主义共和国是成员国的相关国际条约;
b) 修改、补充、替代或废止的内容紧密相关,以确保与新发布的文件的一致性和统一性;
c) 为了实施已批准的简化行政程序方案”。
4. 修改第十四条第四款如下:
“4. 在通知、联合通知、国家审计署总审计长的决定、人民代表大会决议、人民政府决定、特别行政区地方权力机关规范性法律文件中规定行政程序,除非法律、全国人民代表大会决议授权或有必要在省级人民代表大会决议中规定行政程序,该决议根据本法第二十七条第四款规定。”。
5. 修改第十八条如下:
第十八条 全国人民代表大会常务委员会、政府、中央人民团体越南祖国阵线主席团联席决议
全国人民代表大会常务委员会、政府、中央人民团体越南祖国阵线主席团发布联席决议,详细规定法律委托或指导选举国会代表、人民代表大会代表所需的一些问题。
6. 修改和补充第二十五条如下:
“第二十五条 最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、国家审计署总审计长、部长、相当于部长级机关首长之间的联合通知”。
最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、国家审计署总审计师、部长、相当于部级的机关首长联合发布通知,规定这些机关在执行程序和手续以及预防和打击腐败方面的协作事项。”。
7. 修改第三十条如下:
“第三十条 国人民代表大会决议、县级人民政府决定、乡级人民政府决定
1. 县级人民代表大会发布决议,县级人民政府发布决定,以规定由法律或全国人民代表大会决议授权的问题,或者为地方自治政府和下级国家机关实施分权而制定的规定。
2. 乡级人民代表大会发布决议,乡级人民政府发布决定,以规定由法律或全国人民代表大会决议授权的问题。”。
8. 修改第四十七条如下:
“第四十七条 法律、法规草案审议及关于法律、法规的意见
1. 法律委员会收集并主持审议关于立法规划的建议,包括关于法律、法规草案的建议和关于法律、法规的意见,这些意见来自国家机构、组织和全国人民代表大会代表。
2. 民族委员会和全国人民代表大会各委员会负责审议其主管领域的法律、法规草案和关于法律、法规的意见,并将审议结果提交法律委员会,并派代表参加法律委员会的审议会议。
3. 审议内容应集中于制定法律、法规草案和关于法律、法规的意见的必要性;对象和调整范围;政策内容;政策内容与党的路线、方针和国家政策的一致性;文本内容的统一性、可行性、优先顺序、提交时间点和实施条件。”。
9. 修改第五十五条的部分条款如下:
a) 修改并补充第二款如下:
“2. 准备项目草案、报告和其他相关材料。
报告必须明确说明制定法律、法规、决议的必要性;制定法律、法规、决议的目的和观点;起草过程;文本的基本结构和内容;文本与其他领域相关法律法规的一致性;文本与越南社会主义共和国是成员的相关国际条约的一致性。”;
b) 修改第七款如下:
“7. 对于由全国人民代表大会常务委员会或本法第五十二条第三款规定的机构、组织提交的项目草案,以及由全国人民代表大会代表自行起草的项目草案,负责起草的机构、组织和代表有责任向法律委员会常设机构报告起草进度,以便汇总并向全国人民代表大会常务委员会报告。
对于由政府提交的项目草案,负责起草的部委有责任向司法部报告起草进度,以便汇总并向政府报告;同时向法律委员会常设机构报告,以便汇总并向全国人民代表大会常务委员会报告。
在审议、修改法律、法规、决议草案的过程中,如果政策内容与政府通过的内容有重大变化,则负责起草的部委有责任及时向政府、总理报告,以便审查和决定。”。
10. 修改第五十八条的部分条款如下:
a) 在第二款b项之后增加b1项,内容如下:
“b1)关于与项目草案相关的现行法律法规审查报告;”;
b) 在第二款d项之后增加d1项,内容如下:
“d1)政府关于制定法律、法规、决议的建议决议;”;
c)修改和补充第三款第二项如下:
“b)草案内容与党的路线、方针和国家政策的一致性;草案内容与法律体系的合宪性和合法性;草案内容与越南社会主义共和国是成员的相关国际条约的一致性;”。
11. 在第五十九条第三款之后增加第三a款,内容如下:
“3a. 关于与项目草案相关的现行法律法规审查报告。”。
12. 在第六十二条第一款b项之后增加b1项,内容如下:
“b1)关于与项目草案相关的现行法律法规审查报告;”。
13. 修改第六十三条的第一款和第二款如下:
“1. 项目草案在提交全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会讨论之前,必须经过民族委员会、全国人民代表大会各委员会的审议(以下统称审议机构)。
民族委员会和全国人民代表大会各委员会负责主持审议其主管领域的项目草案,以及其他由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会指定审议的项目草案。
民族委员会和全国人民代表大会各委员会还应参与其他审议机构主持审议的项目草案中与其主管领域有关的内容,并向主持审议机构提交参与审议的书面意见,并派代表参加主持审议机构的审议会议。
2. 主持审议机构有责任邀请参与审议机构的代表参加审议会议,就项目草案中涉及该机构主管领域的内容及其他相关问题发表意见。”。
14. 修改第六十四条的部分条款如下:
a) 在第40条第1款第d项之后增加第d1项,内容如下:
“d1)关于与项目草案相关的现行法律法规审查报告;”;
b) 修改第二款如下:
“2. 对于提交全国人民代表大会常务委员会审议的项目草案,提交项目草案的机构、组织或全国人民代表大会代表应在全国人民代表大会常务委员会会议开始前至少20天,将本条第一款规定的文件提交给主持审议机构、法律委员会、民族委员会、社会事务委员会和其他委员会,以便进行审议和参与审议。”
对于提交全国人民代表大会的项目、草案,最迟应在全国人民代表大会会议开幕前30天,提交项目的机构、组织或全国人民代表大会代表应将本条第1款规定的文件送交负责审查的机构、法制委员会、民族委员会、社会事务委员会及其他相关委员会进行审查和参与审查。
15. 修改第六十五条第六款如下:
“六. 在涉及民族政策和平等性别问题的草案中确保相关政策,如果草案涉及民族问题和平等性别问题;
16. 增加第六十八条之一,在第六十八条之后如下:
第六十八条之一 民族委员会在审查立法项目、条例草案中的民族政策保障的责任
一. 民族委员会有责任参与由全国人大专门委员会主持审查的项目、草案的审查,以确保当这些项目、草案涉及少数民族、民族地区或山区时的民族政策。
二. 民族委员会组织常设委员会会议或全体会议准备参与审查的意见,并派遣代表参加由负责审查的机构举行的审查会议。
三. 审查民族政策保障的内容包括:
(一)确定与民族政策有关的问题;
(二)确保民族平等的基本原则并为少数民族发挥内力、共同发展创造条件;
(三)规定对保障民族政策的影响和可行性。”
17. 修改第七十四条、第七十五条、第七十六条和第七十七条如下:
第七十四条 全国人民代表大会审议并通过立法项目、决议草案的程序
全国人民代表大会按照以下程序审议并通过立法项目、决议草案:
一. 提交项目的机构、组织或全国人民代表大会代表介绍立法项目、草案;
二. 负责审查的机构代表报告审查情况;
三. 全国人民代表大会全体会议讨论。在全体会议讨论之前,立法项目、草案可以在全国人民代表大会代表团小组会议上讨论;
四. 在讨论过程中,提交项目的机构、组织或全国人民代表大会代表就全国人民代表大会代表提出的与立法项目、草案相关的问题作出解释;
五. 对于立法项目、草案中的重要问题或存在不同意见的重大问题,全国人民代表大会根据全国人大常委会的建议进行表决;
负责审查的机构常设委员会主持并与提交项目的机构、组织、全国人民代表大会代表、全国人大秘书长及相关机构合作,帮助全国人大常委会提出需要全国人民代表大会表决的问题;
六. 全国人大秘书长组织汇总全国人民代表大会代表的意见和表决结果,向全国人大常委会报告,并发送给负责审查的机构、提交项目的机构、组织和全国人民代表大会代表;
七. 全国人大常委会指导并组织对草案的研究、解释、采纳和修改,按以下步骤进行:
(一)负责审查的机构常设委员会主持并与提交项目的机构、组织、全国人民代表大会代表、法制委员会常设委员会、司法部及相关机构合作研究、解释、采纳和修改草案,并起草解释、采纳和修改报告提交全国人大常委会;
(二)提交项目的机构、组织或全国人民代表大会代表通过书面形式对解释、采纳和修改草案的内容提出意见,明确与解释、采纳和修改报告不同的问题,并提出建议供全国人大常委会报告;
(三)在全国人民代表大会表决通过草案前至少7天,草案应提交法制委员会常设委员会审查,完善文本技术;
法制委员会常设委员会主持并与负责审查的机构常设委员会、提交项目的机构、组织代表及相关部门合作组织审查,以确保草案符合宪法和法律的一致性;
八. 全国人大常委会向全国人民代表大会报告草案的解释、采纳和修改情况;
如果提交项目的机构、组织或全国人民代表大会代表对草案有不同的意见,或者政府对非政府提交的草案有不同的意见,则向全国人民代表大会报告,由其审议决定;
九. 全国人民代表大会表决通过草案。如果草案仍有不同意见的问题,全国人民代表大会在表决通过草案前根据全国人大常委会的建议对这些问题进行表决;
十. 全国人民代表大会主席签署法律、全国人民代表大会决议;
十一. 如果草案未获通过或仅部分通过,则根据全国人大常委会的建议,全国人民代表大会审议决定是否重新提交或在下次会议上审议并通过。
条75. 审议、通过法律草案和决议草案的程序在两个会议期间
国会审议、通过法律草案和决议草案的程序如下:
1. 在第一次会议上,审议和讨论草案的程序按照本法第74条第1、2、3、4、5和6款的规定执行;
2. 在两次会议之间的时间内,常设委员会指导并组织对草案的研究、解释、采纳和修改,按照以下程序进行:
a) 主要审查机关的常务机构主持并与提交草案的机关、组织和国会议员、法律委员会常务机构、司法部以及相关机关、组织合作研究、解释、采纳和修改草案,并编制解释、采纳和修改报告草案。
对于国会议员提议补充到草案中的新政策,在必要时,根据常设委员会的要求,提交草案的机关、组织和国会议员应组织对该政策的影响评估并向国会报告;
b) 提交草案的机关、组织和国会议员以书面形式提供关于草案解释、采纳和修改内容的意见,其中明确指出与解释、采纳和修改报告草案不同的问题,并提出建议方案向常设委员会报告;
c) 常设委员会审议和讨论解释、采纳和修改报告草案和已修改的文本草案;
d) 常设委员会决定组织专门从事该活动的国会议员大会讨论并就草案中存在不同意见的重要问题进行意见交流;最迟在会议开幕前45天将已修改的文本草案和解释、采纳和修改报告发送给代表团、民族委员会和各专门委员会;
国会议团、民族委员会常务机构和各专门委员会常务机构负责组织讨论并提供意见,并最迟在会议开幕前20天将综合意见报告提交主要审查机关;
e) 主要审查机关的常务机构汇总国会议员、代表团、民族委员会和各专门委员会的意见;主持并与提交草案的机关、组织和国会议员、法律委员会常务机构、司法部合作研究、解释、采纳和修改草案,并完善解释、采纳和修改报告提交常设委员会;
3. 在第二次会议上:
a) 常设委员会向国会报告根据上次会议国会议员意见对草案进行解释、采纳和修改的情况;
如果提交项目的机构、组织或全国人民代表大会代表对草案有不同的意见,或者政府对非政府提交的草案有不同的意见,则向全国人民代表大会报告,由其审议决定;
b) 国会讨论仍有不同意见的内容;
c) 国会秘书长组织汇总国会议员的意见并向常设委员会报告,并发送给主要审查机关、提交草案的机关、组织和国会议员;
d) 常设委员会指导并组织对草案的研究、解释、采纳和修改;
e) 最迟在国会表决通过草案前7天,草案被送至法律委员会常务机构进行审查和完善文本技术方面;
法制委员会常设委员会主持并与负责审查的机构常设委员会、提交项目的机构、组织代表及相关部门合作组织审查,以确保草案符合宪法和法律的一致性;
f) 常设委员会向国会报告对草案的解释、采纳和修改情况;
g) 国会表决通过草案。如果草案中仍有不同意见的问题,则根据常设委员会的建议,在表决通过草案之前,国会就这些问题进行表决;
h) 国会主席签署国会通过的法律和决议;
4. 如果草案未获通过或仅部分通过,则根据常设委员会的建议,国会审议并决定重新提交或在下一次会议上审议并通过。
条76. 审议、通过法律草案的程序在三次会议上进行
国会按照以下程序在三次会议上审议并通过法律草案:
1. 在第一次会议上,审议和讨论法律草案的程序依照本法第74条第1、2、3、4、5和6款的规定执行;
2. 在第一次会议和第二次会议之间的时间内,研究、解释、采纳和修改法律草案的程序如下:
a) 主持起草法律草案的机关、组织和国会议员与负责审查该法律草案的主要机关的常务机构、法制委员会的常务机构、司法部以及有关机关、组织合作,研究、解释、采纳和修改法律草案,并制定关于解释、采纳和修改法律草案的报告草案;
b) 根据国会常务委员会的决定(如有),组织征求人民对法律草案的意见。
对于国会议员或人民提议补充到法律草案中的新政策,在必要时,根据国会常务委员会的要求,主持起草法律草案的机关、组织和国会议员应组织评估这些政策的影响并向国会报告;
c) 负责审查主要机关组织审查已经修改的法律草案;
d) 国会常务委员会按照本法第71条规定的程序审议并就修改法律草案提出意见。根据国会常务委员会的意见,主持起草法律草案的机关、组织和国会议员有责任研究、采纳以修改法律草案,按照本法第72条的规定;
3. 在第二次会议上:
a) 主持起草法律草案的机关、组织和国会议员代表报告解释、采纳和修改法律草案的结果;如果有的话,报告征求人民对法律草案的意见的结果;
b) 负责审查主要机关代表报告已经修改的法律草案的审查结果;
c) 国会在全体会议上进行讨论。在全体会议讨论之前,法律草案可以在国会议员代表团中进行讨论;
在讨论过程中,主持起草法律草案的机关、组织和国会议员代表有责任解释与国会议员提出的法律草案相关的问题;
d) 对于法律草案中的重要问题或重大问题仍有不同意见,则根据国会常务委员会的建议,国会进行表决;
负责审查主要机关的常务机构主持并与主持起草法律草案的机关、组织和国会议员、国会秘书长和有关机关、组织合作,帮助国会常务委员会预测提交国会表决的问题;
e) 国会秘书长组织汇总国会议员的意见和表决结果,向国会常务委员会报告,并发送给负责审查主要机关、主持起草法律草案的机关、组织和国会议员;
4. 在第二次会议和第三次会议之间的时间内,根据本法第75条第2款规定的程序,国会常务委员会指导并组织研究、解释、采纳和修改法律草案;
5. 在第三次会上,审议和通过法律草案的程序按照本法第75条第3款的规定执行;
6. 如果法律草案未获通过或仅部分通过,则根据国会常务委员会的建议,国会审议并作出决定。
条77. 审议、通过法规草案和全国人民代表大会常务委员会的决议草案的程序
1. 全国人民代表大会常务委员会审议并通过法规草案和决议草案议案,按照以下程序在一次会议上进行:
a) 有关机关、组织或全国人民代表大会代表介绍法规草案和决议草案,并就草案内容作说明;
b) 负责审查机构的机关代表提出审查报告;
c) 被邀请参加会议的机关、组织和个人发表意见;
d) 全国人民代表大会常务委员会讨论,会议主持人作出结论;
đ) 主办审查机关主持并配合提出法规草案和决议草案的机关、组织和全国人民代表大会代表,全国人民代表大会法制工作委员会、司法部及相关机关、组织研究、解释、采纳和修改草案;
e) 提出法规草案和决议草案的机关、组织和全国人民代表大会代表以书面形式对解释、采纳和修改草案的内容提出意见,其中明确指出与草案报告中解释、采纳和修改内容不同的问题,并提出建议方案供全国人民代表大会常务委员会报告;
g) 在全国人民代表大会常务委员会表决通过之前,草案送交全国人民代表大会法制工作委员会审查和完善文本技术;
法制委员会常设委员会主持并与负责审查的机构常设委员会、提交项目的机构、组织代表及相关部门合作组织审查,以确保草案符合宪法和法律的一致性;
h) 主办审查机关向全国人民代表大会常务委员会报告解释、采纳和修改草案的情况;
i) 全国人民代表大会常务委员会表决通过草案。如果草案仍有不同意见,则全国人民代表大会常务委员会根据会议主持人的提议,在表决通过草案前对该问题进行表决;
k) 全国人民代表大会主席签署全国人民代表大会常务委员会的法规和决议;
2. 全国人民代表大会常务委员会审议并通过法规草案和决议草案议案,按照以下程序在两次会议上进行:
a) 在第一次会议上,按照本条第1款规定的顺序进行介绍和讨论。全国人民代表大会常务委员会讨论并表决重要和重大问题,根据主办审查机关的建议,为修正草案提供基础;
b) 在全国人民代表大会常务委员会两次会议之间,由主办审查机关主持并配合提出法规草案和决议草案的机关、组织和全国人民代表大会代表,全国人民代表大会法制工作委员会、司法部及相关机关、组织研究、解释、采纳和修改草案;
对于全国人民代表大会常务委员会提议补充到草案中的新政策,提出法规草案和决议草案的机关、组织和全国人民代表大会代表应组织评估新政策的影响并向全国人民代表大会常务委员会报告;
提出法规草案和决议草案的机关、组织和全国人民代表大会代表以书面形式对解释、采纳和修改草案的内容提出意见,其中明确指出与草案报告中解释、采纳和修改内容不同的问题,并提出建议方案供全国人民代表大会常务委员会报告;
c) 在全国人民代表大会常务委员会表决通过之前,草案送交全国人民代表大会法制工作委员会审查和完善文本技术;
法制委员会常设委员会主持并与负责审查的机构常设委员会、提交项目的机构、组织代表及相关部门合作组织审查,以确保草案符合宪法和法律的一致性;
d) 在第二次会议上,主办审查机关向全国人民代表大会常务委员会报告解释、采纳和修改草案的情况;
đ) 全国人民代表大会常务委员会表决通过草案。如果草案仍有不同意见,则全国人民代表大会常务委员会根据会议主持人的提议,在表决通过草案前对该问题进行表决;
e) 全国人民代表大会主席签署全国人民代表大会常务委员会的法规和决议。
18. 修改第二条第八十四条如下:
“2. 部门或相当于部门的机构自行或根据政府、总理的指示,或根据机关、组织、个人的意见准备关于制定属于其负责领域的行政法规的建议,提交政府审议并通过该建议,或者提交总理审议并决定该建议。”
19. 修改和补充若干条目第八十五条如下:
a)修改、补充第3款如下:
“3. 制定政策内容并在建议中评估政策影响,制定行政法规;预计资源和保障条件以执行行政法规。”
b)修改、补充第5款如下:
“5. 组织相关机关、组织对建议中制定行政法规的意见进行反馈,并汇总、解释和采纳这些意见。”
20. 修改第八十七条如下:
条87. 制定行政法规的建议文件
1. 根据本法第十九条第三款规定制定行政法规的建议文件包括:
a) 建议制定行政法规的请示,其中必须说明制定行政法规的必要性;制定行政法规的目的和观点;行政法规的调整对象、范围和主要内容;预计提交政府审议和通过的时间;预计资源和保障条件以执行行政法规;
b) 法律实施总结报告或与制定政府令建议相关的问题现状评估报告。
2. 根据本法第十九条第三款规定制定行政法规的建议文件包括:
a) 建议制定行政法规的请示,其中必须说明制定行政法规的必要性;制定行政法规的目的和观点;行政法规的调整对象和范围;建议中制定政策的目标和主要内容,已选择的政策实施措施及其理由;预计提交政府审议和通过的时间;预计资源和保障条件以执行行政法规;
b) 建议中制定行政法规的政策影响评估报告,其中必须说明需要解决的问题;制定政策的目标;实施政策的措施;政策的积极和消极影响;各措施的成本和利益;比较各措施的成本和利益;选择措施的机关、组织及其理由;评估行政程序的影响,评估性别影响(如有);
c)提交关于执行法律法规的总结报告或评估与拟订法令有关的问题现状;
d)综合意见、解释和采纳意见的文本;意见副本;
đ)预计详细的法令草案提纲;
e)其他材料(如有)。"
21. 修改第一条和第二条第八十八条如下:
"1. 司法部牵头,会同财政部、民政部、外交部和其他相关机构对本法第十九条第三款规定的拟订法令的建议进行审查。
2. 提交司法部审查的文件包括本法第八十七条第二款规定的材料。
第八十七条第二款规定的第一项和第二项材料以纸质形式提交,其余材料以电子形式提交。"
22. 修改并补充第八十九条如下:
"第八十九条 政府、总理审议拟订法令的建议
1. 部门、相当于部级的机构向政府提交本法第十九条第三款规定的拟订法令的建议;向总理提交本法第十九条第二款规定的拟订法令的建议。
2. 向政府提交的拟订法令建议文件包括:
a) 根据本法第八十七条第二款规定的材料已修改;
b) 审查报告;解释和采纳审查意见的报告;
c) 其他相关材料(如有)。
第八十七条第二款规定的第一项和第二项材料以及本款第二项规定的材料以纸质形式提交,其余材料以电子形式提交。
3. 向总理提交的拟订法令建议文件包括:
a) 根据本法第八十七条第一款规定的材料;
b) 其他材料(如有)。
第八十七条第一款规定的第一项材料以纸质形式提交,其余材料以电子形式提交。
4. 政府办公厅负责接收、检查部门、相当于部级的机构提交的拟订法令建议文件,并提出在政府会议上审议本法第十九条第三款规定的拟订法令建议,或者将本法第十九条第二款规定的拟订法令建议提交总理审议、决定。
5. 政府在政府会议上审议并通过本法第十九条第三款规定的拟订法令建议,按照以下程序进行:
a) 部门、相当于部级的机构代表介绍拟订法令的请示;
b) 司法部代表介绍审查报告;
c) 被邀请参加会议的机构、组织代表发表意见;
d) 政府讨论;
đ) 政府表决通过拟订法令的建议。
6. 基于讨论和通过的政府拟订法令建议,政府办公厅牵头,会同司法部和提出拟订法令建议的机构起草政府关于拟订法令的决议,明确政府已通过的政策,并提交总理审阅和签署发布。"
23. 修改第二条第一项,并增加第二条第一项a1如下:
"a) 组织起草法令草案。对于本法第十九条第三款规定的法令,则必须确保与政府已通过的政策保持一致性;对于本法第十九条第一款规定的法令,则必须确保符合已授权制定具体规定的法规;
a1) 对于本法第十九条第一款规定的法令,在具体规定了已在法律、国会决议、条例、常委会决议、主席令、主席决定中规定的政策的情况下,评估政策对法令的影响;评估政策对本法第十九条第二款规定的法令的影响;"
24. 修改并补充第九十一条如下:
"第九十一条 征求法令草案的意见
在起草法令的过程中,主要起草机关必须征求直接受该文件影响的对象和根据本法第五十七条第一、二、三款的规定征求部门、相当于部级的机构、属于政府的机构的意见;如果法令草案中有涉及民族政策的规定,则征求民族委员会的意见。"
25. 修改第二条和第三条第九十二条如下:
"2. 提交审查的文件包括:
a) 政府关于法令草案的请示;
b) 法令草案;
c) 关于与法令草案相关的现行法规审查报告;
d) 综合意见、解释和采纳意见的文本;部门、相当于部级的机构、属于政府的机构的意见副本;
đ) 关于本法第十九条第一款和第二款规定的法令的政策影响评估报告;如果法令草案中有规定行政程序,则提供关于行政程序的评估报告;如果法令草案中有涉及性别平等的内容,则提供关于性别平等问题的整合报告;
e) 政府关于本法第十九条第三款规定的拟订法令建议的决议;
g) 其他资料(如有)。
本条第一项和第二项规定的材料以纸质形式提交,其余材料以电子形式提交。
3. 审查内容集中在以下几个方面:
a) 制定法令的必要性;对于本法第十九条第二款规定的法令草案,其调整对象和范围;
b) 法令草案内容与党的路线、方针的一致性;法令草案与法律体系的一致性和合法性;法令草案与越南社会主义共和国是成员的相关国际条约的一致性;
c) 法令草案内容与为本法第十九条第一款规定的法令制定的具体法规的一致性;对于本法第十九条第三款规定的法令,法令草案内容与在拟订法令建议中已通过的政策的一致性;
d) 必要性、合理性、遵守行政程序的成本,如果草案法令中规定了行政程序;在草案法令中涉及性别平等问题时,将性别平等问题纳入其中。
đ) 确保人员和资金的条件,以保障法令的执行。
e) 语言、技术以及起草文件的顺序和程序。”
26. 修改、补充第九十三条如下:
第九十三条 法令草案提交政府的文件
1. 向政府报告的法令草案说明。
2. 法令草案。
3. 审查报告;解释和采纳审查意见的报告。
4. 关于与法令草案相关的法律法规审查报告。
5. 综合整理并解释采纳相关机关、组织和个人及直接受影响对象的意见。
6. 根据本法第十九条第一款和第二款规定的政策影响评估报告;如果法令草案中有行政程序的规定,则提供行政程序评估报告;如果法令草案涉及性别平等问题,则提供性别平等纳入情况报告。
7. 政府关于根据本法第十九条第三款制定法令的决议。
8. 其他资料(如有)。
本条第一款、第二款和第三款规定的文件应以纸质形式提交,其余文件以电子形式提交。”
27. 修改第二条第二款第d项如下:
“d) 政策影响评估报告;如果草案中有行政程序的规定,则提供行政程序评估报告;如果草案涉及性别平等问题,则提供性别平等纳入情况报告;”
28. 修改第二条第二款第d项如下:
“d) 如果有,则提供政策影响评估报告;如果法律或国会决议授权规定行政程序,则提供行政程序评估报告;如果有,则提供性别平等纳入情况报告;”
29. 修改第五条如下:
“5. 如果有,则提供政策影响评估报告;如果法律或国会决议授权规定行政程序,则提供行政程序评估报告;如果有,则提供性别平等纳入情况报告。”
30. 修改第一百零九条如下:
第一百零九条 联席决议的制定和发布
1. 国会常务委员会与中央人民团体联合会主席团之间的联席决议草案,以及由国会常务委员会指定主要起草机关负责起草的国会常务委员会、政府与中央人民团体联合会主席团之间的联席决议草案;政府与中央人民团体联合会主席团之间的联席决议草案,由政府指定主要起草机关负责起草。
2. 主要起草机关负责组织起草草案。
3. 在起草联席决议草案的过程中,主要起草机关负责组织征求有关机关、组织和个人的意见,按照本法第五十七条第一款、第二款和第三款的规定。
4. 国会常务委员会、政府与中央人民团体联合会主席团之间的联席决议草案必须在提交政府前由司法部进行审核;在提交国会常务委员会前由民族委员会和国会专门委员会进行审议。
审核的文件、期限和内容按照本法第五十八条第二款、第三款和第四款的规定。审议的文件、期限和内容按照本法第六十四条和第六十五条的规定。
5. 主要起草机关负责研究意见并修改草案。
6. 当所有有权发布联席决议的机关达成一致意见时,草案即被通过。
国家主席、政府总理和中央人民团体联合会主席共同签署发布联席决议。”
31. 修改第一百一十条如下:
第一百一十条 联席通知的制定和发布
1. 最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、国家审计署总审计师、部长或相当于部长级别的机关负责人协商并指定主要起草机关负责起草的联席通知草案。
2. 主要起草机关负责组织起草草案。
3. 草案应在主要起草机关的官方网站上公布至少六十天,以便机关、组织和个人提出意见。
涉及最高人民法院院长参与的联席通知草案,需征求最高人民法院审判委员会成员的意见;涉及最高人民检察院检察长参与的联席通知草案,需征求最高人民检察院检察委员会成员的意见。
4. 主要起草机关负责研究意见并修改草案。
5. 当所有有权发布联席通知的机关达成一致意见时,草案即被通过。
最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、国家审计署总审计师、部长或相当于部长级别的机关负责人共同签署发布联席通知。”
32. 修改第一百一十一条的部分条款如下:
a) 修改第一款如下:
“1. 省级人民政府、省级人民代表大会各专门委员会和同级人民团体联合会在依据上级国家机关的规范性文件的基础上,自行或者根据机关、组织、人民代表大会代表的建议,负责提出省级人民代表大会决议的制定建议。”;
b)修改、补充第3款如下:
“3. 如果省级人民代表大会决议草案的内容涉及本法第二十七条第四款的规定,在提交人民代表大会常务委员会之前,应当按照本法第一百一十二条至第一百一十六条的规定执行。”。
33. 修改第一百一十六条第一款如下:
“1. 对于由省人民政府提请制定的决议草案,人民政府有责任集体审议、讨论并以多数票通过每一项决议草案中的政策。
提交省人民政府的文件包括本法第114条规定的文件、对决议草案进行审查的报告以及解释和采纳审查意见的报告。”
34. 修改第二款和第三款第一百一十七条如下:
“2. 根据本法第二十七条第一款、第二款和第三款规定的决议草案文件包括:
a) 关于提出决议草案的请示,其中必须明确决议的依据;决议的对象、调整范围、主要内容;预计提交人民代表大会审议并通过的时间;预计的资金来源和保障决议执行的条件;
b) 其他材料(如有)。
3. 根据本法第二十七条第四款规定的决议草案文件包括:
a) 本法第114条规定的文件;
b) 对决议草案进行审查的报告;解释和采纳审查意见的报告;
c) 根据本法第一百一十六条规定的有权机关通过决议草案中政策的决定。”
35. 修改第一款,并在第一款后增加第一款a如下:
“1. 组织起草决议草案。对于根据本法第二十七条第一款规定的决议,必须确保与已授权制定的具体规定相一致;对于根据本法第二十七条第四款规定的决议,则必须确保与已通过的政策保持一致。
1a. 对于根据本法第二十七条第二款和第三款规定的决议草案进行政策影响评估。”
36. 修改第一百二十一条如下:
“第一百二十一条 省级人民政府提请审议的决议草案的审查
1. 省级人民代表大会的决议草案由同级人民政府提交前,必须由司法厅进行审查。
如有必要,司法厅可以要求主要起草机关报告决议草案内容的相关问题;或者与主要起草机关共同组织关于决议草案内容的调查。主要起草机关有责任提供审查决议草案所需的信息和文件。
对于涉及多个领域的决议草案或由司法厅负责起草的决议草案,司法厅长应成立咨询审查委员会,包括相关机关、组织代表、专家和学者。
在省级人民政府会议召开前至少25天,主要起草机关必须将决议草案文件提交给司法厅进行审查。
2. 提交审查的文件包括:
a) 政府关于决议草案的请示;
b) 议案草案;
c) 各机关、组织和个人的意见汇总、解释和采纳报告;意见复印件;关于根据本法第二十七条第二款和第三款规定的决议草案的政策影响评估报告;
d) 其他文件(如有)。
本条第一项和第二项规定的材料以纸质形式提交,其余材料以电子形式提交。
a) 按照本决定的规定,遵守编制城市和乡村规划局部调整的程序和手续的情况;
a) 制定根据本法第二十七条第二款和第三款规定的决议草案的必要性;决议草案的对象和调整范围;
b) 决议草案内容与党的路线、方针和国家政策的一致性;决议草案的合宪性和合法性,以及与现行法律体系的一致性;
c) 决议草案内容与已授权人民代表大会制定的具体规定的一致性;决议草案内容与根据本法第一百一十六条规定的已通过的政策草案的一致性;
d) 文本的语言和技术。
4. 审查报告必须明确审查机关对本条第三款规定的审查内容的意见,以及关于决议草案是否具备提交省级人民政府审议的条件的意见。
审查报告必须在收到完整审查文件之日起15日内发送给主要起草机关。
5. 主要起草机关有责任解释和采纳审查意见,以修改和完善决议草案,并在向省级人民政府提交决议草案时附上解释和采纳报告及已修改的文本。”
37. 修改第一百二十二条第一款d项如下:
“d) 各机关、组织和个人的意见汇总、解释和采纳报告;关于根据本法第二十七条第二款和第三款规定的决议草案的政策影响评估报告;”
38. 修改第一百二十四条的一些条款和款项如下:
a) 修改第二款d项如下:
“d) 各机关、组织和个人的意见汇总、解释和采纳报告;意见复印件;关于根据本法第二十七条第二款和第三款规定的决议草案的政策影响评估报告;”
b) 在第二款之后增加第二a款如下:
“2a. 审查机关在未收到完整文件或提交文件超出规定期限的情况下,不得进行决议草案的审查。”
c)将第三款a项修改、补充如下:
“a) 制定根据本法第二十七条第二款和第三款规定的决议草案的必要性;决议草案的内容及其存在的不同意见;”
39. 修改第一百二十八条第二款c项如下:
“c) 对于法律规定或全国人民代表大会决议授权制定行政程序的情况,评估行政程序的影响;如有必要,评估性别影响;”
40. 修改第一百三十条如下:
“第一百三十条 省级人民政府提请审议的决定草案的审查
1. 司法厅有责任在提交省级人民政府之前对决定草案进行审查。
如有必要,司法厅可以要求主要起草机关报告决定草案内容的相关问题;或者与主要起草机关共同组织关于决定草案内容的调查。主要起草机关有责任提供审查决定草案所需的信息和文件。
对于涉及多个领域的草案决定或由司法局主持起草的,司法局局长应成立审查委员会,包括相关机关、组织的代表、专家和学者。
在人民委员会会议召开前至少25天,主持起草机关必须将草案决定的文件提交给司法局进行审查。
2. 提交审查的文件包括:
a) 人民委员会关于草案决定的呈文;
b) 草案决定;
c) 汇总并解释对草案决定的意见采纳情况的文本及意见照片;
d) 其他文件(如有)。
本条第一项和第二项规定的材料以纸质形式提交,其余材料以电子形式提交。
a) 按照本决定的规定,遵守编制城市和乡村规划局部调整的程序和手续的情况;
a) 根据本法第二十八条第二款和第三款规定制定决定的必要性;草案决定的对象和调整范围;
b) 草案决定内容与党的路线方针和国家政策的一致性;草案决定与法律体系的合宪性和合法性以及一致性;
c) 制定草案决定的必要性、合理性以及行政程序的成本,如果草案决定中包含行政程序的规定;在草案决定中涉及性别平等问题时,需考虑性别平等的融合;
d) 执行决定所需的资源和保障条件;
e) 文本语言和技术;
4. 审查报告必须明确审查机关对本条款规定的审查内容的意见,并就草案决定是否具备提交人民委员会审议的条件提出意见。
审查报告必须在收到完整审查文件之日起15日内发送给主要起草机关。
5. 主持起草机关有责任解释并采纳审查意见,以修正和完善草案决定,并在提交人民委员会审议草案决定时,连同已修正的文本一并提交司法局。
41. 修改第131条如下:
第131条 县级人民委员会审议的草案决定的文件
1. 主持起草机关应在县级人民委员会会议召开前至少三个工作日内,将草案决定的文件提交给县级人民委员会,以便转交委员会成员。
2. 草案决定的文件包括:
a) 本法第一百三十条第二款规定的文件;
b) 审查报告;采纳审查意见的说明报告。
本法第一百三十条第二款a项和b项以及本款b项规定的文件应以纸质形式提交,其余文件以电子形式提交。
42. 修改第一三十四条第一款如下:
1. 司法科负责在向县级人民委员会提交之前,审查县人民代表大会的草案决议。
在县级人民委员会会议召开前至少20天,主持起草机关必须将县人民代表大会的草案决议文件提交给司法科进行审查。
43. 修改第139条如下:
第139条 县级人民委员会决定的草案审查
1. 司法科负责在提交之前,审查县级人民委员会的草案决定。
在县级人民委员会会议召开前至少20天,主持起草机关必须将草案决定的文件提交给司法科进行审查。
2. 提交审查的文件包括:
a) 人民委员会关于草案决定的呈文;
b) 草案决定;
c) 汇总并解释对草案决定的意见采纳情况的文本及意见照片;
d) 其他文件(如有)。
a) 按照本决定的规定,遵守编制城市和乡村规划局部调整的程序和手续的情况;
a) 制定决定的必要性;草案决定的对象和调整范围;
b) 草案决定内容与党的路线方针和国家政策的一致性;草案决定与法律体系的合宪性和合法性以及一致性;
c) 制定草案决定的必要性、合理性以及行政程序的成本,如果草案决定中包含行政程序的规定;在草案决定中涉及性别平等问题时,需考虑性别平等的融合;
d) 执行决定所需的资源和保障条件;
e) 文本语言和技术;
4. 审查报告必须明确审查机关对本条款规定的审查内容的意见,并就草案决定是否具备提交人民委员会审议的条件提出意见。
审查报告应在收到完整审查文件之日起15天内提交给主持起草机关。
5. 主持起草机关有责任解释并采纳审查意见,以修正和完善草案决定,并在提交县级人民委员会审议草案决定时,连同已修正的文本一并提交司法科。
44. 修改第146条如下:
第146条 简化程序制定、发布规范性法律文件的情形
1. 根据法律规定的情况紧急状态;在防灾减灾、疫情防控、火灾爆炸等突发紧急情况下;为解决实际中出现的问题而急需的情况。
2. 需要立即停止全部或部分规范性法律文件的有效性,以及时保护国家利益,组织和个人的合法权利和利益。
3. 需要立即修改以符合新发布的规范性法律文件;需要立即发布规范性法律文件以执行越南社会主义共和国是成员国的相关国际条约。
4. 需要废除全部或部分违反法律或不再适应经济社会发展情况的规范性法律文件。
5. 需要延长全部或部分规范性法律文件的有效期,以解决实际中出现的紧急问题。
45. 修改第147条第三款,并增加第三a款如下:
3. 总理决定政府法令、总理决定采用简化程序的事项;决定部长、相当于部级机构发布的通知采用简化程序的事项,以解决实际中出现的紧急问题,根据本法第一百四十六条第一款规定。
提请总理决定采用简化程序的通知,必须附有司法部长的书面意见。
3a. 部长、相当于部级机构负责人、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、审计署总审计师决定采用简化程序发布规范性法律文件的事项,根据本法第一百四十六条第二款和第四款规定。
46. 修改第148条如下:
第148条 采用简化程序制定规范性法律文件的程序和手续
制定法律、决议、条例、决定、命令、法令、通知等规范性文件的程序和手续简化如下:
1. 主办机关组织起草工作;
2. 主办机关可以组织征求直接受影响的对象、相关机关、组织和个人的意见。书面征求意见的时间不得超过20天;
3. 自收到项目或草案之日起七日内,负责审查的机关应当进行审查,负责核查的机关应当进行核查。
提交审查的材料包括请示、草案、意见汇总及解释说明,在征求意见的情况下还包括机关、组织和个人的意见汇总及解释说明。
提交核查的材料包括请示、草案、意见汇总及解释说明,在征求意见的情况下还包括审查报告和审查意见汇总及解释说明。
47. 修改、补充若干条款、款如下:
a) 修改、补充第一款b项和c项如下:
“(b)提交主席令、主席决定、最高人民法院院长通知、最高人民检察院检察长通知、国家审计署总审计师决定草案的材料包括请示、草案;
(c)提交政府法令、总理决定、部长或相当于部长级机关首长的通知、省级人民政府决定草案的材料包括请示、草案、审查报告。”;
b) 在第二款d项之后增加d1项,内容如下:
“(d1)部长、相当于部长级机关首长、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、国家审计署总审计师在收到按照本法第一百零四条、第一百零六条、第一百零七条和第一百零八条规定程序提交的草案后立即审议并签署发布规范性文件;”
48. 修改、补充第一百五十一条规定如下:
“第一百五十二条 规范性文件生效时间
1. 规范性文件全部或部分生效时间应在文件中规定,但不得早于中央国家机关发布的规范性文件通过或签署后的45天;不得早于省级人民代表大会、省级人民政府发布的规范性文件通过或签署后的10天;不得早于县级和乡级人民代表大会、县级和乡级人民政府发布的规范性文件通过或签署后的7天。
2. 按照简化的程序和手续发布的规范性文件可以在通过或签署后立即生效,并且必须在发布机关的官方网站上立即公布,并在大众媒体上报道;中央国家机关发布的规范性文件最迟应在公布或签署后3天内登载于《越南社会主义共和国公报》;省级人民代表大会、省级人民政府发布的规范性文件最迟应在通过或签署后3天内登载于省级公报。”
49. 修改、补充第一百五十三条第一款如下:
“1. 在以下情况下,规范性文件全部或部分停止生效,直到有权国家机关作出处理决定:
(a)根据本法第一百六十四条第三款、第一百六十五条第二款、第一百六十六条第二款和第三款、第一百六十七条第二款和第三款、第一百七十条第一款的规定被暂停执行。如果有权国家机关作出废止决定,则该文件失效;如果没有作出废止决定,则该文件继续有效;
(b)制定规范性文件的有权机关决定全部或部分停止该文件的效力,以及时保护国家利益、组织和个人的合法权利和利益。”
50. 修改、补充第一百五十七条规定如下:
“第一百五十七条 登载和发布 电子报告:定期统计报告的数据和数字需更新到劳动和社会保障行业统计数据收集系统网址https://thongke.molisa.gov.vn上的劳动和社会保障部门户网站。逐步用电子报告取代纸质报告。 法规规范性文件
规范性文件必须在国家法律法规数据库中全文登载,中央国家机关发布的规范性文件最迟应在公布或签署后15天内登载;省级人民代表大会、省级人民政府发布的规范性文件最迟应在通过或签署后15天内登载,并在大众媒体上报道,除非文件内容属于国家秘密,依照保密法的规定。
在国家法律法规数据库中登载的规范性文件具有正式使用效力。”
51. 修改、补充第一百七十二条第四款如下:
“4. 根据本法第十四条第四款规定,由国家机关或有权限的人在2016年7月1日前制定的行政程序规定,在被其他文件废除或被新的行政程序取代之前继续适用。修改或补充2016年7月1日前制定的包含行政程序规定的规范性文件时,不得产生新的行政程序或增加现有行政程序中的申请材料、要求、条件,也不得延长正在实施的行政程序的办理期限。”
52. 在某些条款中增加词语或短语:
(a)在第四十八条第三款、第四十九条第一款(c)项和第五十条第二款前增加“常务”二字;
(b)在第一百四十条第二款(b)项的“审查报告”后增加“;审查意见汇总及解释说明”。
53. 更改或删除某些条款中的词语或短语:
a) 将“标题”替换为“名称”,在第八条第三款;
b) 将“提纲”替换为“预计详细提纲”,在第三十七条第一款第(四)项和第一百一十四条第五款;
c) 将“文本影响评估报告”替换为“政策影响评估报告”,在第九十五条第二款第(三)项;
d) 将“综合、解释、采纳机关、组织、个人以及直接受文本影响的对象的意见的报告”替换为“综合、解释、采纳机关、组织、个人以及直接受文本影响的对象的意见的文本”,在第九十八条第二款第(三)项;将“本条第一款”替换为“本条第三款”,在第九十八条第五款;
e) 将“直接受议案影响的对象”替换为“直接受政策影响的对象在议案中提出决议草案”,在第一百一十三条第二款;
f) 将“每项政策的影响评估内容在议案中提出决议草案”替换为“政策影响评估报告在议案中提出决议草案”,在第一百一十四条第二款;
g) 删除“国会办公厅,”在第三十三条第三款,第五十六条第一款第(一)项和第五十七条第四款;
h) 删除“参与审查的机关,”在第五十条第一款第(一)项;
i) 删除“决议草案”,在第一百一十五条第五款。
第二条 效力实施
本法自2021年1月1日起施行。
_______________________________
本法由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第九次会议于2020年6月18日通过。
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