本法规定人民代表大会和人民政府发布规范性法律文件的权限、程序和手续。规范性法律文件在地方范围内生效,由国家保障实施,以调整社会主义方向的社会关系。
Đối tượng áp dụng
省、县和乡级人民代表大会和人民政府。
Các điểm cốt lõi
- 人民代表大会和人民政府有权在经济、教育、卫生、社会、文化、信息、体育、科学技术、自然资源和环境、国防、安全、秩序和社会安全等领域发布规范性法律文件。
- 人民代表大会发布的规范性法律文件采取决议形式,而人民政府则采取决定或指示形式。
- 规范性法律文件的起草和发布程序必须遵循制定计划、起草草案、征求意见、审查、提交人民代表大会审议通过并签署发布等步骤。
- 规范性法律文件自通过或签署发布之日起十日后生效,除非文件另有规定更晚的生效日期。
- 在紧急情况下,人民政府有权按照规定的程序和手续发布决定或指示。
🌐 Tác động xã hội từ văn bản này
- 积极影响:为调整地方社会关系制定具体的法律法规。
- 消极影响:可能给企业和民众带来行政成本和程序负担。
❓ Câu hỏi thường gặp
人民代表大会和人民政府可以在哪些领域发布规范性法律文件?
人民代表大会和人民政府可以在经济、教育、卫生、社会、文化、信息、体育、科学技术、自然资源和环境、国防、安全、秩序和社会安全等领域发布规范性法律文件。
人民代表大会发布的规范性法律文件采取何种形式?
人民代表大会发布的规范性法律文件采取决议形式。
规范性法律文件的起草和发布程序包括哪些步骤?
规范性法律文件的起草和发布程序包括制定计划、起草草案、征求意见、审查、提交人民代表大会审议通过并签署发布等步骤。
规范性法律文件何时生效?
规范性法律文件自通过或签署发布之日起十日后生效,除非文件另有规定更晚的生效日期。
在紧急情况下,人民政府可以按照什么程序和手续发布决定或指示?
在紧急情况下,人民政府可以指定专门机构起草决定或指示草案,并立即召开会议审议草案。人民政府主席将签署发布决定或指示。
Toàn văn
法律
制定地方人民代表大会和人民政府规范性法律文件
____________________________
根据一九九二年中华人民共和国宪法(二〇〇一年十二月二十五日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修正)
本法规定地方人民代表大会和人民政府制定规范性法律文件的权限、程序和手续。
第一章
一般规定
第一条 地方人民代表大会和人民政府的规范性法律文件
1. 地方人民代表大会和人民政府的规范性法律文件是由地方人民代表大会和人民政府根据本法规定的权限、程序和手续制定的,其中包含普遍行为规则,在地方范围内有效力并由国家保障实施,旨在调整地方社会关系,符合社会主义方向。
2. 地方人民代表大会的规范性法律文件以决议形式发布。地方人民政府的规范性法律文件以决定或指示形式发布。
第二条 地方人民代表大会和人民政府规范性法律文件的发布范围
1. 地方人民代表大会在以下情况下发布规范性法律文件:
a) 决定确保宪法、法律和上级国家机关文件执行的方针、政策和措施;
b) 决定地方经济和社会发展计划、预算、国防和安全计划;
c) 决定稳定和提高人民生活水平、完成上级交办任务的措施;
d) 在其职权范围内决定适合地方经济发展条件、发挥地方潜力的特殊性质的方针和措施,但不得违反上级国家机关的规范性法律文件;
e) 上级国家机关交由地方人民代表大会具体规定的文件。
2. 地方人民政府在以下情况下发布规范性法律文件:
a) 为执行宪法、法律、上级国家机关文件以及同级地方人民代表大会关于经济和社会发展的决议、巩固国防和安全的决议;
b) 为履行地方行政管理职能和实施其他政策;
c) 上级国家机关交由地方人民政府具体规定的文件。
第三条 地方人民代表大会和人民政府规范性法律文件在法律体系中的合宪性、合法性及一致性
1. 地方人民代表大会和人民政府的规范性法律文件必须符合宪法、法律和上级国家机关的规范性法律文件,保证文件在法律体系中的统一性和效力等级;地方人民政府的规范性法律文件还必须符合同级地方人民代表大会的决议。
2. 违反宪法、法律和上级国家机关规范性法律文件的地方人民代表大会和人民政府的规范性法律文件,违反同级地方人民代表大会规范性法律文件的地方人民政府规范性法律文件,应及时由有权国家机关和个人停止执行、修改、废止或撤销。
条 4. 参与对人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件草案的意见征询
1. 中华全国总工会和工会组织成员,以及其他机关、组织和个人有权参与对人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件草案的意见征询。
2. 在人民代表大会、人民政府制定规范性法律文件的过程中,有关机关有责任创造条件,使第1款规定的机关、组织和个人能够参与对草案的意见征询。
3. 根据草案的性质和内容,有关机关必须在适当范围内以适当形式征求直接受该文件影响的对象的意见。
4. 征求意见的机关有责任研究并采纳意见,以修改和完善草案。
条 5. 人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件的有效力
人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件必须规定其时间效力、空间效力和对象效力。
条 6. 人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件的语言
1. 人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件用越南语表述。文件中使用的语言必须准确、通俗,表达方式必须清晰易懂;对于需要明确解释的专业术语,必须在文件中予以解释。
2. 人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件可以翻译成少数民族语言。将人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件翻译成少数民族语言由省级人民政府规定。
3. 人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件可以翻译成外语。将人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件翻译成外语由国务院规定。
条 7. 规范性法律文件的编号和标志
1. 人民代表大会、人民政府发布的规范性法律文件必须按发布年份顺序编号,并为每种类型的文件设置标志。
编号必须从每年每种类型文件的第一号开始。
人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件的标志排列如下:文件编号/发布年份/文件类型缩写-发布机关缩写。
2. 文件类型和发布机关的缩写规定如下:
a) 决议缩写为NQ,决定缩写为QD,指示缩写为CT;
b) 人民代表大会缩写为HĐND,人民政府缩写为UBND。
条 8. 登载公报、张贴、报道、发送和保存文件
1. 省级人民代表大会、人民政府(以下统称省级人民代表大会、人民政府)制定的规范性法律文件必须登载于省级公报。省级人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件登载于省级公报的规定由国务院作出。
公告的规范性法律文件具有与原件相同的效力。
省级人民政府负责管理省级公报。
2. 人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件必须在当地媒体上报道。
县级人民代表大会、人民政府(以下统称县级人民代表大会、人民政府),乡级人民代表大会、人民政府(以下统称乡级人民代表大会、人民政府)制定的规范性法律文件必须在其办公地点和其他由同级人民政府主席决定的地方张贴。
3. 人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件必须自人民代表大会通过或人民政府主席签署发布之日起最迟三日内发送给上级直接国家机关、监督检查机关、当地有关机关、组织和个人。省级人民代表大会制定的规范性法律文件必须发送至全国人民代表大会常务委员会和国务院;省级人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件必须发送至全国人民代表大会代表团。
4. 人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件必须按照法律规定进行保存。
条 9. 监督、检查规范性法律文件的人民代表大会、人民政府
1. 全国人民代表大会常务委员会、全国人民代表大会代表团、全国人民代表大会代表在其职责和权限范围内监督人民代表大会、人民政府的规范性法律文件。
2. 政府、部、相当于部的机构、政府所属机构在其职责和权限范围内检查人民代表大会、人民政府的规范性法律文件。
3. 人民代表大会、人民代表大会常务委员会、人民代表大会代表、人民政府、人民政府主席在其职责和权限范围内监督、检查下一级直接人民政府及其人民代表大会的规范性法律文件;人民代表大会监督同级人民政府的规范性法律文件。
4. 中华全国工商业联合会及其成员组织、其他机关和组织以及地方民众参与监督人民代表大会、人民政府的规范性法律文件,并向有权处理违法规范性法律文件的机关和个人提出建议。
5. 对人民代表大会、人民政府的规范性法律文件进行监督、检查和处理违法行为,依照法律规定执行。
条 10. 清理、系统化人民代表大会、人民政府的规范性法律文件
1. 人民代表大会、人民政府的规范性法律文件必须经常清理并定期系统化。
2. 人民政府负责组织清理和系统化其自身的以及同级人民代表大会的规范性法律文件。
3. 属于人民政府的司法机关(以下简称司法机关)负责主持并与相关机关和组织合作,帮助同级人民政府清理和系统化人民代表大会、人民政府的规范性法律文件,以便及时提出修改、补充、替代、废止或停止执行的建议。
条 11. 修改、补充、替代、废止或停止执行人民代表大会、人民政府的规范性法律文件
1. 由人民代表大会、人民政府发布的规范性法律文件只能通过发布该文件的同一人民代表大会、人民政府的文件来修改、补充、替代、废止或被有权机关和个人的文件废止或停止执行。
2. 修改、补充、替代、废止或停止执行其他文件的文件必须明确指出被修改、补充、替代、废止或停止执行的文件名称、条款和项目。
第二章
规范性法律文件的内容
节 1
省级人民代表大会、人民政府规范性法律文件的内容
条 12. 省级人民代表大会决议的内容
1. 省级人民代表大会决议发布以决定方针、政策、措施,在经济、教育、卫生、社会、文化、信息、体育、科学技术、自然资源和环境、国防、安全、社会秩序、社会稳定、实施民族政策和宗教政策、执行法律、建设地方政权和管理行政区域等方面的规定,依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第11、12、13、14、15、16和17条及上级国家机关的相关规范性法律文件。
2. 直辖市人民代表大会决议发布以决定方针、政策、措施,在上述第1款规定的内容基础上,还包括关于城市建设和发展的其他方针、政策、措施,依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第18条及上级国家机关的相关规范性法律文件。
条13. 决定的内容
1. 省人民政府的决定为实施方针、政策和措施,在经济、农业、林业、渔业、水利、土地、工业、手工业、交通运输、建设、城市管理和发展、商业、服务、旅游、教育和培训、文化、信息、体育、卫生、社会、科学技术、自然资源和环境、国防、安全、秩序和社会治安、民族政策和宗教政策、执行法律法规、地方政权建设和行政区划管理等方面,依据《人民代表大会和人民政府组织法》第八十二条至第九十五条以及上级国家机关的相关规范性法律文件的规定。
2. 中央直辖市人民政府的决定为实施第一条规定的方针、政策和措施,并在城市建设和管理、城市发展方面,依据《人民代表大会和人民政府组织法》第九十六条以及上级国家机关的相关规范性法律文件的规定。
条14. 指示的内容
省人民政府的指示为规定指导措施、协调活动、督促和检查所属机构和单位、下级人民代表大会和人民政府执行上级国家机关的文件、同级人民代表大会的文件以及本机关决定的活动。
节
规范性法律文件的内容
条15. 县级人民代表大会决议的内容
1. 县级人民代表大会的决议为决定在经济、教育、卫生、文化、信息、体育、社会生活、科学技术、自然资源和环境、国防、安全、秩序和社会治安、民族政策和宗教政策、执行法律法规、地方政权建设和行政区划管理等方面的方针和措施,依据《人民代表大会和人民政府组织法》第十九条至第二十五条以及上级国家机关的相关规范性法律文件的规定。
2. 区级人民代表大会的决议为决定第一条规定的方针和措施,并在城市建设和发展方面,依据《人民代表大会和人民政府组织法》第二十六条以及上级国家机关的相关规范性法律文件的规定。
3. 市县级人民代表大会的决议为决定第一条规定的方针和措施,并在市县级城市建设和发展方面,依据《人民代表大会和人民政府组织法》第二十七条以及上级国家机关的相关规范性法律文件的规定。
4. 海岛县级人民代表大会的决议为决定第一条规定的方针和措施,并在海岛建设和发展方面,依据《人民代表大会和人民政府组织法》第二十八条以及上级国家机关的相关规范性法律文件的规定。
条16. 县级人民政府决定的内容
1. 县级人民政府的决定为实施经济、农业、林业、渔业、水利、土地、工业、手工业、建设、交通运输、商业、服务、旅游、教育、卫生、社会、文化、信息、体育、科技、资源和环境、国防、安全、秩序和社会治安方面的方针和措施,以及执行民族政策、宗教政策、法律法规,建设和管理地方行政区域,依据《人民代表大会和人民政府组织法》第97条至第107条的规定和其他上级国家机关的相关规范性法律文件。
2. 区级人民政府的决定为实施第一条规定的方针和措施,并实施关于城市建设和发展的其他方针和措施,依据《人民代表大会和人民政府组织法》第109条和其他上级国家机关的相关规范性法律文件。
3. 市辖区、县级市人民政府的决定为实施第一条规定的方针和措施,并实施关于市辖区、县级市建设和发展的其他方针和措施,依据《人民代表大会和人民政府组织法》第108条和其他上级国家机关的相关规范性法律文件。
4. 海岛县级人民政府的决定为实施第一条规定的方针和措施,并实施关于海岛建设和发展的其他方针和措施,依据《人民代表大会和人民政府组织法》第110条和其他上级国家机关的相关规范性法律文件。
条17. 县级人民政府指示的内容
县级人民政府的指示为规定对下属机构和乡级人民代表大会、人民政府活动的指导和监督措施,以及在执行上级国家机关文件、同级人民代表大会文件和自身决定方面的工作内容。
节 3
社会主义乡级人民代表大会、人民政府规范性法律文件的内容
条18. 乡级人民代表大会决议的内容
1. 乡级人民代表大会、镇级人民代表大会的决议为决定经济、教育、卫生、社会、生活、文化、信息、体育、自然资源和环境保护、国防、安全、秩序和社会治安等方面的方针和措施,以及执行民族政策、宗教政策、法律法规,建设和管理乡、镇的地方行政区域,依据《人民代表大会和人民政府组织法》第29条至第34条的规定和其他上级国家机关的相关规范性法律文件。
2. 街道级人民代表大会的决议为决定第一条规定的方针和措施,并决定关于街道建设和发展的其他方针和措施,依据《人民代表大会和人民政府组织法》第35条和其他上级国家机关的相关规范性法律文件。
条19. 决定的内容
1. 乡、镇人民政府的决定为实施方针、措施,在经济、农业、林业、渔业、水利、手工业、建设、交通运输、教育、卫生、社会、文化、体育、国防、安全、秩序、社会稳定、民族政策和宗教政策、执行地方性法律法规等方面作出规定,以及根据《人民代表大会和人民政府组织法》第111条、112条、113条、114条、115条、116条和117条及上级国家机关的相关规范性文件。
2. 街道办事处的决定为实施本条第1款规定的方针、措施,并在城市规划和发展方面作出规定,以执行《人民代表大会和人民政府组织法》第118条及上级国家机关的相关规范性文件。
条20. 指示的内容
乡、镇人民政府的指示为规定指导和监督活动的方法,检查属于其管理范围内的机构、组织和个人在执行上级国家机关的文件、同级人民代表大会的文件和自己作出的决定方面的执行情况。
第三章
程序、手续起草和发布人民代表大会决议
节 1
程序、手续起草和发布省级人民代表大会决议
条21. 制定、通过和调整省级人民代表大会的决议制定计划
1. 省级人民代表大会每年的决议制定计划基于党的路线、方针、政策,经济发展和社会稳定战略,地方管理需求,确保执行上级国家机关的文件,保障地方公民的权利和义务。
2. 常务委员会主持并会同政府制定省级人民代表大会决议草案计划,提交年度最后一次会议决定。
3. 如需调整省级人民代表大会的决议制定计划,则常务委员会会同政府进行调整,并在最近一次会议上报告。
4. 常务委员会负责组织实施省级人民代表大会的决议制定计划,并分配人民代表大会专门委员会审查决议草案。
条22. 起草省级人民代表大会的决议
1. 省级人民代表大会的决议草案由政府提出或由其他机构、组织按照常务委员会的分工提出。
2. 提出决议草案的机构组织起草工作或指派起草机构。
3. 起草机构承担以下任务:
a) 调查、评估与决议草案相关的当地社会关系现状;研究党的路线、方针、政策,上级国家机关的文件及相关信息资料;
b) 编制决议草案及其说明;确定拟修改、补充、替代、废止或撤销的文件、条款、项目;
c) 整合、研究采纳意见并修订决议草案。
条23. 征求省人民代表大会决议草案意见
根据决议草案的性质和内容,起草机关应当组织征求有关机关、组织以及直接受决议影响对象的意见。
被征求意见的机关、组织应当在收到决议草案之日起五日内以书面形式回复。
在征求直接受影响对象意见的情况下,征求意见机关应当确定需要征求意见的问题、接收意见的地址,并自组织征求意见之日起至少七日内,让被征求意见的对象对决议草案提出意见。
条24. 审查省人民代表大会决议草案
1. 省人民政府提交的省人民代表大会决议草案,在提交省人民政府前必须经同级司法机关审查。
在省人民政府会议召开前十五日,起草机关应当将决议草案文件送交司法机关进行审查。
2. 提交审查的文件包括:
a) 请求审查的公文;
b) 请示和决议草案;
c) 决议草案意见汇总;
d) 相关资料。
3. 审查范围包括:
a) 制定决议的必要性;
b) 决议草案调整的对象和范围;
c) 决议草案与法律体系的一致性和合法性;
d) 文件语言和技术。
司法机关可以就决议草案的可行性提出意见。
4. 在省人民政府会议召开前七日,司法机关应当将审查报告送交起草机关。起草机关有责任研究并采纳审查意见,修改决议草案。
条25. 提交省人民政府审议的决议草案文件
1. 决议草案文件包括:
a) 请示和决议草案;
b) 审查报告;
c) 相关资料。
2. 起草机关应当在省人民政府会议召开前三日内,将决议草案文件提交省人民政府,以便分发给省人民政府成员。
条26. 省人民政府对同级人民代表大会决议草案的责任
1. 对于由省人民政府提交的决议草案,省人民政府有责任集体审议、讨论并投票表决是否将决议草案提交同级人民代表大会审议。
2. 对于其他机关或组织提交的决议草案,省人民政府有责任以书面形式提出意见。
在人民代表大会会议开幕前二十五日,提交决议草案的机关应当将请示、决议草案及相关资料送交省人民政府,以便省人民政府提出意见。
在人民代表大会会议开幕前二十日,省人民政府应当将书面意见送交提交决议草案的机关。
条27. 审查省人民代表大会决议草案
1. 省人民代表大会决议草案在提交人民代表大会审议前,必须经过同级人民代表大会专门委员会审查。
2. 在人民代表大会会议开幕前十五日,提交决议草案的机关应当将决议草案文件送交负责审查的人民代表大会专门委员会进行审查。提交审查的文件包括:
a) 请示和决议草案;
b) 相关资料。
3. 审查范围包括:
a) 决议草案内容与党的路线、方针、政策的符合性;
b) 决议草案内容与地方经济和社会发展情况及条件的符合性;
c) 决议草案与法律体系的一致性和合法性。
4. 审查报告应当在人民代表大会会议开幕前七日内送交人民代表大会常务委员会。
条28. 提交省人民代表大会审议的决议草案文件
1. 省人民代表大会常务委员会指导准备决议草案文件,提交给省人民代表大会代表。决议草案文件包括:
a) 请示和决议草案;
b) 审查报告;
c) 其他机关、组织提交的决议草案的意见,由人民政府提出;
d) 相关资料。
2. 决议草案文件须在省人民代表大会会议开幕日前至少五天发送给所有省人民代表大会代表。
条29. 省人民代表大会审议和通过决议草案的程序
1. 在省人民代表大会会议上审议和通过决议草案的程序如下:
a) 提出决议草案的机关代表介绍决议草案;
b) 被分配审查任务的省人民代表大会专门委员会代表介绍审查报告;
c) 省人民代表大会讨论并表决通过决议草案。
2. 当超过半数的省人民代表大会代表投票赞成时,决议草案即被通过。
3. 省人民代表大会主席签署确认决议。
节
县级人民代表大会制定决议的程序和手续
条30. 县级人民代表大会决议草案的起草
1. 县级人民代表大会的决议草案由同级人民政府提交给县级人民代表大会。根据决议性质和内容,人民政府指定起草机关。起草机关负责编制决议草案和提交决议草案的报告。
2. 根据决议草案的性质和内容,起草机关应组织征求有关机关、组织和直接受影响对象的意见。
有关机关、组织应在收到决议草案之日起三个工作日内书面回复意见。
对于直接受影响的对象,征求意见的机关应在组织征求意见之日起至少五个工作日内,让这些对象对决议草案提出意见。
3. 政府负责集体审议、讨论,并以多数票决定是否将决议草案提交给人民代表大会。
政府负责将提交报告、决议草案及相关文件发送给省人民代表大会常务委员会,以便在省人民代表大会会议开幕日前至少五天发送给所有省人民代表大会代表。
条31. 县级人民代表大会决议草案的审查
县级人民代表大会的决议草案必须在提交人民代表大会前由同级人民代表大会专门委员会进行审查。最迟在省人民代表大会会议开幕日前十天,政府负责将决议草案发送给被分配审查任务的省人民代表大会专门委员会。审查范围按照本法第27条第3款的规定。
被分配审查任务的省人民代表大会专门委员会负责在省人民代表大会会议开幕日前至少五天,将审查报告发送给省人民代表大会常务委员会,以便转交给所有省人民代表大会代表。
条32. 审议、通过县人民代表大会决议草案的程序
1. 在省人民代表大会会议上审议和通过决议草案的程序如下:
a) 人民政府代表陈述决议草案;
b) 被分配审查任务的省人民代表大会专门委员会代表介绍审查报告;
c) 省人民代表大会讨论并表决通过决议草案。
2. 当超过半数的省人民代表大会代表投票赞成时,决议草案即被通过。
3. 省人民代表大会主席签署确认决议。
节 3
编制、审议、发布乡级人民代表大会决议的程序和手续
条33. 乡级人民代表大会决议的编制
1. 乡级人民代表大会的决议草案由同级人民政府编制并提交人民代表大会。
2. 根据决议草案的性质和内容,人民政府主席组织征求有关机关、组织和村民小组的意见,并在村、镇、社区等处听取民众对决议草案的意见,采用适当的形式。
条34. 乡级人民代表大会审议、通过决议草案的程序
1. 在人民代表大会会议召开前三天,人民政府应将议案、决议草案及相关资料发送给人民代表大会代表。
2. 人民代表大会会议上审议、通过决议草案的程序如下:
a) 人民政府代表陈述决议草案;
b) 人民代表大会讨论并通过决议草案。
3. 决议草案获得超过半数的人民代表大会代表投票同意即为通过。
4. 人民代表大会主席签署决议。
第四章 实施细则
编制、审议、发布人民政府决定、指示的程序和手续
节 1
编制、审议、发布省级人民政府决定、指示的程序和手续
条35. 省级人民政府决定、指示编制计划的制定、通过和调整
1. 省级人民政府年度决定、指示编制计划依据党的路线、方针政策、地方管理要求、上级国家机关文件及同级人民代表大会决议制定。
政府办公室负责,与司法部门合作,起草省级人民政府决定、指示编制计划,提交省级人民政府一月份会议决定。
2. 决定、指示编制计划必须确定文件名称、发布时间和起草单位。
3. 如有必要,省级人民政府可决定调整决定、指示编制计划。
条36. 省级人民政府决定、指示的编制
1. 根据决定、指示的性质和内容,省级人民政府组织编制或指定单位编制决定、指示。
2. 起草单位的任务如下:
a) 调查、评估地方社会关系现状;研究党的路线、方针政策、上级国家机关文件及同级人民代表大会决议,并收集相关资料;
b) 起草决定、指示草案及其报告;确定拟修改、补充、替代、废止的文件、条款;
c) 汇总、研究采纳意见并修订决定、指示草案。
条37. 征求省人民政府决定、指示草案的意见
根据决定、指示草案的性质和内容,起草机关应当组织征求有关机关、组织以及直接受决定、指示影响的对象的意见。
被征求意见的机关、组织应当在收到决定、指示草案之日起五日内以书面形式回复。
在征求直接受决定、指示影响对象意见的情况下,征求意见机关应当确定需要征求意见的问题、接收意见的地址,并自组织征求意见之日起至少七日内,让被征求意见的对象对决定、指示草案提出意见。
条38. 审查省人民政府决定、指示草案
1. 省人民政府决定、指示草案必须在提交省人民政府审议前由同级司法机关审查。最迟于省人民政府会议召开前十五日,起草机关应当将决定、指示草案及其相关材料送交司法机关进行审查。
2. 提交审查的文件包括:
a) 请求审查的公文;
b) 请示报告和决定、指示草案;
c) 决定、指示草案意见汇总;
d) 相关资料。
3. 审查范围包括:
a) 制定决定、指示草案的必要性、决定、指示草案的对象和调整范围;
b) 决定、指示草案的合宪性、合法性及与法律法规体系的一致性;
c) 文本语言和技术。
司法机关可以就决定、指示草案的可行性提出意见。
4. 最迟于省人民政府会议召开前七日,司法机关应当将审查报告送交起草机关。
条39. 提交省人民政府审议的决定、指示草案的文件
1. 起草机关应当在省人民政府会议召开前至少五日将决定、指示草案文件提交省人民政府。
2. 省人民政府主席应当指示准备决定、指示草案文件,最迟于省人民政府会议召开前三日转交省人民政府成员。决定、指示草案文件包括:
a) 请示报告和决定、指示草案;
b) 审查报告;
c) 决定、指示草案意见汇总;
d) 相关资料。
条40. 省人民政府审议、通过决定、指示草案的程序
1. 省人民政府会议审议、通过决定、指示草案的程序如下:
a) 起草机关代表介绍决定、指示草案;
b) 司法机关代表介绍审查报告;
c) 省人民政府讨论并表决通过决定、指示草案。
2. 决定、指示草案获得超过半数省人民政府成员投票同意即为通过。
3. 省人民政府主席代表省人民政府签署发布决定、指示。
节
县级人民政府决定、指示的制定程序
条41. 县级人民政府决定、指示的起草
1. 县级人民政府决定、指示草案由县长指派并直接指导所属专门机关起草。起草机关负责拟制决定、指示草案及其请示报告。
2. 根据决定、指示草案的性质和内容,起草机关应当组织征求有关机关、组织以及直接受决定、指示影响的对象的意见。
被征求意见的机关、组织应当在收到决定、指示草案之日起三日内以书面形式回复。
在征求直接受决定、指示影响对象意见的情况下,征求意见机关应当确定需要征求意见的问题、接收意见的地址,并自组织征求意见之日起至少五日内,让被征求意见的对象对决定、指示草案提出意见。
条42. 审定人民政府县级机关的决定、指示草案
1. 人民政府县级机关的决定、指示草案必须在提交人民政府审议前由同级司法机关审定。最迟应在人民政府开会前十日,起草机关应将决定、指示草案及其相关材料送交司法机关审定。审定范围依照本法第38条第3款的规定。
2. 最迟应在人民政府开会前七日,司法机关将审定报告送交起草机关。
条43. 提交人民政府县级机关审议的决定、指示草案的文件
1. 起草机关应当在省人民政府会议召开前至少五日将决定、指示草案文件提交省人民政府。
2. 省人民政府主席应当指示准备决定、指示草案文件,最迟于省人民政府会议召开前三日转交省人民政府成员。决定、指示草案文件包括:
a) 请示报告和决定、指示草案;
b) 审查报告;
c) 决定、指示草案意见汇总;
d) 相关资料。
条44. 人民政府县级机关的决定、指示草案审议和通过程序
1. 省人民政府会议审议、通过决定、指示草案的程序如下:
a) 起草机关代表介绍决定、指示草案;
b) 司法机关代表介绍审查报告;
c) 省人民政府讨论并表决通过决定、指示草案。
2. 决定、指示草案获得超过半数省人民政府成员投票同意即为通过。
3. 省人民政府主席代表省人民政府签署发布决定、指示。
节 3
人民政府乡级机关的决定、指示的起草、发布程序和手续
条45. 人民政府乡级机关的决定、指示的起草
1. 人民政府乡级机关的决定、指示草案由主席指派并指导起草。
2. 根据决定、指示草案的内容和性质,主席组织征求有关机关、组织和村民的意见,并根据这些意见修改决定、指示草案。
条46. 人民政府乡级机关的决定、指示草案审议和通过程序
1. 起草机关或个人应在人民政府开会前三日内向人民政府成员提交报告、决定、指示草案、意见汇总及相关资料。
2. 在人民政府会议上审议和通过决定、指示草案的程序如下:
a) 起草机关或个人代表介绍决定、指示草案;
b) 人民政府讨论并表决通过决定、指示草案。
3. 决定、指示草案获得超过半数人民政府成员同意即为通过。
4. 主席代表人民政府签署并发布决定、指示。
第四节
突发紧急情况下人民政府的决定、指示的起草和发布
条47. 突发紧急情况下人民政府的决定、指示的发布
遇到需要处理突发紧急情况如防灾减灾、火灾、爆炸、疫情、安全秩序等问题时,省、县、乡级人民政府应按照本法第48条规定的程序和手续发布决定、指示。
条48. 突发紧急情况下人民政府的决定、指示的起草和发布程序和手续
1. 遇到需要处理突发事件时,决定、指示的起草程序和手续应按以下规定执行:
a) 主席指派政府专业部门或个人起草决定、指示草案,并直接指导起草工作;
b) 起草机关或个人负责准备决定、指示草案文件并提交给主席。决定、指示草案文件包括报告、草案、有关机关和组织的意见及相关的材料;
c) 主席指示在人民政府开会前一天最迟将决定、指示草案文件发送给人民政府成员。
2. 遇到需要处理紧急情况时,主席指派并指导起草决定、指示草案,并立即召集人民政府会议以通过决定、指示草案。
3. 省人民政府主席代表省人民政府签署发布决定、指示。
第五章
法律法规文本的效力和适用原则
条49. 规范性法律文件的空间效力、适用对象
1. 哪一级人民代表大会、人民政府制定的规范性法律文件,则在该行政区域范围内生效。
2. 规范性法律文件在地方一定范围内生效的,应当在文件中明确规定。
3. 规范性法律文件适用于参与社会关系调整的机关、组织和个人。
条50. 规范性法律文件在调整行政区划时的效力
1. 行政区划被划分为新的行政区划时,被划分的原人民代表大会、人民政府的规范性法律文件对新设立的行政区划有效,直至新设立的人民代表大会、人民政府发布替代的规范性法律文件为止。
2. 多个行政区划合并为一个新的行政区划时,被合并的原人民代表大会、人民政府的规范性法律文件对该行政区划有效,直至新设立的人民代表大会、人民政府发布替代的规范性法律文件为止。
3. 行政区划的一部分地域和人口并入另一个行政区划时,扩大后的原人民代表大会、人民政府的规范性法律文件对该并入的部分地域和人口有效。
条51. 规范性法律文件的生效时间
1. 省级人民代表大会、人民政府的规范性法律文件自通过或省长签署之日起十日后生效,并须在省级报纸上登载,最迟不晚于五日,除非文件规定了更晚的生效日期。
县级人民代表大会、人民政府的规范性法律文件自通过或县长签署之日起七日后生效,并须张贴公告,最迟不晚于三日,除非文件规定了更晚的生效日期。
乡级人民代表大会、人民政府的规范性法律文件自通过或乡长签署之日起五日后生效,并须张贴公告,最迟不晚于二日,除非文件规定了更晚的生效日期。
对于人民政府制定的旨在解决突发紧急问题的规范性法律文件,可以规定早于上述期限的生效日期。
2. 不得规定规范性法律文件具有溯及既往的效力。
条52. 人民代表大会、人民政府规范性文件失效
1. 人民代表大会、人民政府规范性文件被暂停实施的,自有关国家机关、个人作出处理决定之日起失效;未被撤销或废止的,该文件继续有效;被撤销或废止的,该文件失效。
2. 规范性文件暂停实施、继续有效或者失效的时间应当在暂停实施文件和有关国家机关、个人作出的处理文件中明确规定。
3. 对于违反法律的省级人民代表大会、人民政府规范性文件,暂停实施文件和有关国家机关、个人作出的处理文件应当在省级公报上刊登,并在当地媒体上发布信息。
对于违反法律的县级、乡级人民代表大会、人民政府规范性文件,暂停实施文件和有关国家机关、个人作出的处理文件应当在当地媒体上发布信息。
条53. 人民代表大会、人民政府规范性文件失效的情形
1. 人民代表大会、人民政府规范性文件在下列情形下失效:
a) 文件规定的有效期届满;
b) 被同一制定机关以新的文件替代;
c) 被有关国家机关、个人以文件撤销或废止;
d) 已无调整对象。
2. 人民代表大会、人民政府规范性文件失效时,对该文件的具体规定和执行指导文件也同时失效。
条54. 适用人民代表大会、人民政府规范性文件
1. 人民代表大会、人民政府规范性文件自生效之日起适用。
2. 同级人民代表大会规范性文件对同一事项有不同规定的,适用人民代表大会规范性文件。
3. 同一人民代表大会决议对同一事项有不同规定的,适用后发布的决议规定。
4. 同一人民政府决定、指示对同一事项有不同规定的,适用后发布的决定、指示规定。
第六章
实施条款
条55. 支持人民代表大会、人民政府规范性文件建设经费
支持人民代表大会、人民政府规范性文件建设的经费由地方财政保障,并列入人民代表大会和人民政府的经常性预算。
条 56. 生效日期
本法自2005年4月1日起施行。
本法由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第六次会议于2004年12月3日通过。/。
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